对冷水江市墙体材料改革工作的调查

　　我国的墙体材料改革工作是1992年开始的。当时，国务院以国发正1992刁66号《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》文件下发，全国墙改工作正式启动。随即，湖南省政府也相应发文，我省的墙改工作也随即开始。在全国实行墙体材料革新和推广节能建筑，能有效保护耕地和节约能源，是发展循环经济和实施可持续发展战略的重要举措。我国推行墙体革新工作10多年来，新型墙体材料应用范围不断扩大，技术水平明显提高，节能建筑竣工面积不断增加，但是，全国以粘土砖和非节能建筑为主的格局尚未得到根本改变，毁田烧砖，破坏耕地的现象屡禁不止，特别是近年来，城乡建设的快速发展，对建材产品的需求量急剧增加，一些地区实心粘土砖生产呈增长态势。

　　冷水江市的墙改工作于1995年正式推行。对于我市这样一个人均耕地面积不足0．6亩的资源型工业城市，推进墙体材料革新和推广节能建筑的意义是不言而喻的。我市总面积439平方公里，耕地面积只有4．9万亩，加上不少地方属采矿沉陷区，耕地严重受损，我市可耕地实属不多。九十年代中期我市墙体材料改革之初，得到了市委、市政府领导的重视，曾经做过大量的宣传工作，取得了一定效果。然而后来的墙改工作进展却十分困难，表现在：一是新型墙体材料推广难；二是新型墙体材料专项基金征收难。推行墙改10年，按省文件规定，我市可征收专项基金1500万元，而我市实际只收了60万元。新型墙体材料专项基金主要用于新型墙体材料生产线工程项目贴息、示范项目和推广应用试点工程补贴及科研、新技术、新产品开发推广。区区60万元用新型墙体材料推广事业，无异于杯水车薪。而作为具体负责新型墙体材料专项基金征收使用管理的市墙改办，因基金征收数目太小，陷入了墙改工作难以推进，办公室机构难以运转，人员工资难以发放的困难局面。新型建材推广难，基金征收难，其症结何在?据笔者的调查了解，主要有以下原因：

　　一、使用习惯问题。千百年来，秦砖汉瓦，人们建房造屋，使用的都是土地里的东西，对于用工业废料制造的新型建材，总觉得不习惯，而且粘土砖轻便好用，房屋装修也方便一些，因而忽视新型建材的重要战略价值，不主动使用新型建材。

　　二、粘土砖较新型建材有价格优势。粘土砖生产就地取材，投资少，见效快，成本比新型建材低。而新型建材用炉渣、矿渣、水渣、钢渣、粉煤灰、煤矸石等制成，原料要破碎，并要掺进部分水泥和粘合剂，成本较高。现在，同样规格的粘土砖和渣砖，市价都在0．25元／块左右，渣砖成本高，利润空间小，长期下去是竞争不过粘土砖的。

　　三、推广新型墙体材料的力度不够强，措施不多。我市推广新型建材之初，是由墙改办的工作人员到建筑工地上去追缴墙改基金，这种方式工作强度大，而且不少报建单位拒交。后来改为由规划、国土部门把关，墙改基金上交市财政，但由于有关部门把关不严，征收效果也不理想。特别是2003年以后，市委、市政府相继出台了《关于进一步优化投资环境扩大招商引资的若干规定》、《关于对市级以上重点建设项目实行优惠政策的规定》、《关于对冷水江矿区采矿沉陷区治理工程建设有关费用实行减免规定》等文件，其中，对墙改基金实行减收或免收。墙改基金的征收工作更是困难重重。面对这种局面，笔者认为，要从以下几个方面加强和改进工作，才能扭转墙改工作的被动局面：

　　一、深刻认识墙体材料革新工作的重要性

　　推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地和节约能源的迫切需要，是改善建筑功能、提高资源利用效率和保护环境的重要措施。我市有粘土砖厂30余家，按年产5000万块砖计，每年破坏耕地达300余亩。而且，生产粘土砖要消耗大量的标准煤，实心粘土砖产量继续增长，不仅增加了墙体材料的生产能耗，而且导致新建筑的采暖和空调能耗大幅度增加，能源供需矛盾严重加剧。而采用优质新型墙体材料建造房屋，建筑功能将得到有效改善，可以提高建筑的质量和居住条件。特别是我市这样的资源型工业城市，每年产生的各类工业固体废物达400多万吨，累计堆存量已达1500万吨以上，不仅占用了大量土地，其用所含的有害物质严重污染了周围的土壤、水体和大气环境。推广新型建材，是提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展的重要途径。

　　二、认真落实上级有关文件精神，积极推广新型墙体材料

　　2005年6月，国务院办公厅国办发正2005)33号文件《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》强调经济发达地区城市和人均耕地面积低于0．8亩的城市，要逐步禁止生产和使用实心粘土砖。省墙改领导小组和省建设厅在2002年就发文，要求我市在2005年6月30日前禁止使用实心粘土砖，现在限止日期已经过去，而我市的禁限工作却无大的起色，这应该引起市政府和政府职能部门的高度重视，增强工作的紧迫性，把墙改工作这一功在当代，利在千秋，关系到可持续发展的大事开展好。

　　三、加大政策支持力度，加快技术革新步伐

　　冷水江市政府要加大对技术含量高的新型墙体材料产品开发的支持力度，积极落实国家鼓励新型墙体材料发展和抑制实心粘土砖生产的税收政策，研究推广节能建筑的扶持政策，鼓励建筑单位采购优质的新型墙体材料，引导房地产开发商自觉建造节能建筑。要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的重要议事日程，纳入全市经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，并结合我市实际，研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目标、推广重点与政策措施。目前我市有新型建材厂10家，年产墙体材料l亿块，条板1-6万平方米，产能基本能满足全市建筑使用。政府要大力扶持，引导新型建材厂家进行自主技术革新和引进、消化、吸收先进技术，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。目前，我市的粘土砖厂基本为无生产许可证，无营业执照的非法生产厂家。我市已超过了省政府规定的禁止使用粘土砖的日期，根据国务院办公厅(2005)33号文件要求，对无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的行为，要坚决依法严肃处理。希望市政府各职能部门采取有效措施，逐步取消实心粘土砖厂的生产。同时，监督墙体材料生产企业的销售行为，禁止质量未达标的墙体材料产品出厂销售。

　　四、进一步做好宣传工作，充分发挥舆论导向和监督作用

　　一是要再度大力宣传墙改工作，在全市营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的浓厚社会氛围。宣传全国能源、土地资源现状及我市人均耕地少、耕地损毁严重的状况，通过广播、电视、报刊、展览等多种形式，使市民深刻认识到发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义。二是表彰墙改工作中做出了显著成绩的单位和个人，对拒不执行国家政策法规，造成资源浪费，环境污染的现象予以曝光，对责任单位和个人予以惩罚，使全市上下关注、理解、支持墙改工作，自觉使用新型建材，实现国家和省里提出的目标。