广东省建设厅副巡视员李新建在2007年全省墙材革新与建筑节能工作情况通报会上的讲话

广东省建筑节能工作进展情况通报

广东省建设厅副巡视员 李新建

（2007年12月6日）

　　在省委、省政府的正确领导和高度重视下，全省建设系统的干部职工，把建筑节能工作作为建设资源节约型、环境友好型社会的首要任务来抓，认真贯彻落实国家建筑节能法规政策和相关要求，大胆改革、积极开拓，促使全省建筑节能工作取得新成效。现将有关情况通报如下。

　　一、我省建筑节能工作主要成效

　　近年来，在全省建设系统共同努力下， 我省建筑节能工作从无到有、从小到大，逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。各地建设系统为有效推进建筑节能工作做了大量的探索，取得一定成效。

　　（一） 加强机构建设，建立健全制度，为开展建筑节能工作提供有力保障。

　　一是加强了建筑节能管理机构建设。各地建筑节能管理机构建设普遍加强 ，为建筑节能工作提供了人、财、物保障。如广州、东莞、潮州设有独立的墙改节能办，配备了专职人员；珠海、惠州、韶关、肇庆、梅州、湛江、云浮、茂名、阳江等市实行建筑节能办与散装水泥办公室合署办公；深圳、汕头、佛山、中山、江门、清远、河源、揭阳等市在建设局内部科室增挂了建筑节能办的牌子。广州、韶关、云浮、肇庆等市还建立了由分管副市长任召集人的墙材革新与建筑节能工作联席会议制度，大部分地级以上市建设局成立了以建设局一把手为组长的建筑节能领导小组，有效地加强了对建筑节能工作的领导和协调。

　　二是制订了建筑节能管理配套政策。近年来，省建设厅制订和实施了一系列有关建筑节能工作的文件。2003年5月28日省人大通过了《广东省节约能源条例》；2004年12月31日省政府令第95号颁布了《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》，2006年5月《印发<广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点>的通知》。通过一年多的努力，《广东省建筑节能管理办法》已定稿并报送省法制办，争取尽早立法。

　　各地也采取了有效措施，制订当地建筑节能的政策法规和有关规定，使各项节能政策得以落实。如2006年11月深圳市颁布并实施《深圳经济特区建筑节能条例》，随后又出台了《〈深圳经济特区建筑节能条例〉行政处罚实施标准》等配套办法；2007年3月，东莞市颁布了《东莞市建筑节能实施细则》等3个节能实施细则；佛山市建设局与华南理工大学共同编制了《佛山市建筑节能中长期专项规划》；广州市政府即将颁布实施《广州市建筑节能管理规定》。这些建筑节能管理配套政策措施的实施，为建筑节能工作提供了制度保证。

　　三是编制了建筑节能标准。根据国家及行业有关的建筑节能标准，省建设厅组织了有关部门、建筑科研单位、大专院校等共同编制了《<夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准>广东省实施细则》、《<公共建筑节能设计标准>广东省实施细则》等地方标准。《<建筑节能工程施工质量验收规范>广东省实施细则》也在编制之中。根据我省气候特点，编制了《公共和居住建筑太阳能热水系统一体化设计施工及验收规程》、《节能型建筑幕墙构造》、《节能型铝合金门窗》等建筑节能相关规程和图集。上述建筑节能标准的建立，有效规范了建筑节能工作。

　　（二）开展宣贯培训活动，发挥示范项目作用，为建筑节能工作打下坚实基础。

　　一是宣传贯彻建筑节能工作。省建设厅于2005年先后在21个地级以上市组织建筑节能设计标准宣贯培训。各市、县建设行政主管部门，设计、施工和房地产开发企业，施工图审查、工程质量监督机构的领导和专业技术人员共5000多人参加了学习培训；2006年4月27日至29日，又在深圳市举办了全省市、县建设局长建筑节能学习班，聘请了建设部三位司长和五位专家给学员讲课，组织参观了深圳市建筑节能示范住宅小区；2006年6月，在广州开办了施工图审查机构负责人建筑节能学习班，今年11月又在深圳举办了以资源节约为主题的第九期市长（书记）城建专题研究班。各地也采取了灵活多样的形式，不断加大对建筑节能工作的宣传力度。如广州举办了“建筑节能与城市建设可持续发展”的专题展览。今年广州、深圳、韶关组织代表团参加第三届北京“绿博会”，和省建设厅一起受到建设部的表彰；深圳举办了中法建筑节能技术研讨会；东莞制作了3个宣传建筑节能的公益广告，连续一年在东莞市电视台黄金时间播出；珠海举办大型展览和以建筑节能为主题的文娱晚会并进行电视直播，这是我省乃至全国首次用大型文艺晚会的方式宣传建筑节能；佛山开展了“2007佛山建筑节能宣传周”活动，并通过《佛山日报》、佛山电视台、佛山电台等媒体进行宣传报道；惠州连续两年举办“惠州建筑节能论坛”，邀请省内著名建筑节能专家、教授进行演讲；河源市利用河源电视台推广了源城区丰源村、高埔岗回迁点安装太阳能的经验和做法；中山市邀请了建设部、中国土木工程学会的专家针对节能建筑监管工作进行专题讲座。通过上述形式多样的活动，使建筑节能的观念逐步深入人心。

　　二是强化建筑节能培训工作。各地同时也组织举办了技术标准培训班或召开宣贯大会，如广州今年培训了1000多人次；深圳今年举办了多期建筑节能法规、专项验收的培训班，参加人数达到1500多人次；韶关多次召开宣贯大会，每次都有300多人参加；佛山组织的宣贯培训学习，有550多人参加。这些培训宣贯活动，为提高相关从业人员的技术水平发挥了积极作用。

　　三是发挥示范项目的示范作用。年初，省建设厅下发了《2007年广东省建设领域资源节约工作计划》，明确要求每个地级以上市抓好1至2个住宅小区建筑节能试点，各地对此作出了积极的响应。中山市申请了“市一中初中部”和“顺景新一居三期工程”为省节能示范工程，并于今年8月15日，在“顺景新一居三期工程”现场召开观摩会，该工程成为全省第一个由省建设厅发牌的节能示范小区。珠海市的凯迪克酒店节能综合改造试点采用了太阳能与空气源热泵联供、冰蓄冷等节能措施，收到综合节电45％的效果，为既有大型公共建筑的节能改造提供很好的借鉴经验。目前全省共计有53个示范项目。大部分地级以上市通过组织参观、现场观摩宣讲、技术研讨、媒体报道等多种方式，对在建或完工建筑节能示范工程进行大力推广，让设计院、开发商、施工单位及广大市民了解节能技术，支持并参与建筑节能工作，发挥了很好的示范推广作用。

　　（三）积极推广应用新技术，重视科技研发，为建筑节能工作提供科技保障。

　　一是积极推广应用新型墙材。各地积极推广应用新型墙材，进展明显。目前，全省共有新墙材生产企业近400家，新型墙材生产率达到72.3%，其中广州、深圳、东莞、汕头、佛山、惠州、中山、梅州、清远等9个市已全面生产新型墙材。在新墙材应用方面，截至2007年9月份，全省新墙材应用比例达到69.4％，广州、深圳、汕头达90％以上；东莞、惠州、清远达80％以上，珠海、佛山、江门、中山、韶关、湛江、肇庆等市也达到60％以上，其余各市的应用比例也在逐年提高。与此同时，各地加强了墙改专项基金征收工作。截至2007年6月底，全省墙改专项基金征收结算专户预收总额为22.56亿元，核退返还建设单位资金总额7.38亿元，累计支出专项基金9,556.04万元。目前全省只有佛山、潮州未征收墙改专项基金。征收标准除广州、惠州、深圳、清远四市有所不同外，其余均按省政府令8元/平方米的标准征收。

　　二是推进应用建筑节能新技术。近年来，太阳能逐步在公共和居住建筑供应热水、城市公共照明等领域中得到推广使用。如惠州市新时代花园（二期）项目利用山地优势修建了新一代风能、太阳能互补发电系统， 15台1000瓦风力发电机，月发电量达6000度以上，可供600盏小区公用照明灯用电。河源市在部分乡镇由政府扶持、公司让利，建立了一批太阳能应用示范村。肇庆市德庆县将武垄村等11条村的524户农户作为推广太阳能应用的试点。

　　在绿色照明技术方面，我省已经做了很多实践。建设部在启动城市绿色照明示范工程时，明确提出2008年要实现城市照明节电15％的目标。我省在多个项目中应用了绿色照明技术，惠州的“东江明珠”第一期景观照明、中山的微机无线自动监控系统和江门路灯无线监控系统三个项目已向建设部申报了示范工程。

　　我省农村沼气近年发展迅速，全省正常使用的沼气池有26.35万个。2005年是广东沼气建设历史上投入最多、发展最快的一年，全省新增沼气池用户达3.84万个，相当于20多年来累计在用总数的26.7%。2007年1-9月又新建农户沼气池3.25万个，建成大中型沼气工程23个。

　　三是重视建筑节能科技研发。各地重视建筑节能科技研发。如广州在开展了 “广州市节能建筑认证与标识体系的研究”等10多项课题研究的基础上，今年又有“太阳能与建筑一体化应用研究”等四个课题立项。东莞市2004～2006年开展了《东莞市建筑节能对建筑材料产业发展影响的研究》等19项课题研究，2007年又开展《东莞市民用建筑节能及设备能耗现场监测技术研究》等10项课题研究，平均每年投入研发经费达200多万元。中山开展了《关于推进建筑节能，加快建设节约型社会的研究》的课题研究。各地重视建筑节能科技研发，为推进我省建筑节能工作发挥了积极作用。

　　（四）启动建筑节能现状普查，加强调查研究，为开展建筑节能工作提供决策依据。

　　一是开展建筑节能现状普查。根据省建设厅去年《关于加快做好建筑节能现状调查工作的通知》，各地大力支持配合，顺利完成普查工作。广州、深圳、东莞等地级以上市在通知下发前已开展当地的建筑能耗调查工作。东莞完成了5家酒店、6所医院、6所学校、7栋机关办公楼、35家企事业单位办公楼、8栋厂房的建筑能耗调查工作；珠海共抽查居住建筑60栋，公共建筑38栋，发放节能认知调查问卷400份；江门完成了146栋建筑能耗调查工作；韶关完成了69个居住项目、40个公共建筑的能耗调查工作；梅州完成了78个项目能耗调查工作，发放节能认知调查问卷200多份；肇庆市建设局落实25个人配合完成建筑能耗调查；惠州市联合经济社会调查队，开展了近半年的建筑能耗调查；湛江、清远等市也大力配合，为完成我省建筑节能现状调查科研课题付出了辛勤劳动。通过这次建筑节能现状调查，为我省下一步开展建筑物的能耗统计工作打下了基础。

　　二是加强建筑节能调查研究。今年以来，省建设厅组织了三个建筑节能调研和一个检查活动，开展了全省墙改专项基金征收、使用和管理的检查工作，起草了《广东省新型墙材专项基金检查情况报告》；开展了我省太阳能生产应用情况调查,起草了《广东省太阳能开发利用情况调查报告》，此报告受到省委、省政府的高度重视，林木声和宋海副省长分别给予了充分的肯定，并作出批示；开展了全省新型墙材质量调查摸底并起草了《广东省新型墙材质量情况调查报告》，使政府管理部门、设计单位和开发企业对墙材质量一目了然。今年7月5日至10日，省建设厅与东莞、中山、佛山、江门市建设局、广州市墙改节能办联合对陕西、青海两省的建筑节能工作进行了学习考察，形成了3800多字的《陕西、青海省建筑节能工作考察报告》，总结了两省值得学习的4条经验和可供参考的4个做法，针对我省建筑节能工作提出了5点建议。黄华华省长和黄龙云常务副省长、林木声副省长先后在报告上作了重要批示，要求省建设厅按报告所提建议分项研究、细化，按程序向省政府提出具体建议。省建设厅已按要求就机构、法规、经费等向省政府提交了工作报告。

　　二、我省建筑节能工作存在的主要问题

　　我省建筑节能工作经过多年的发展，虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求和人民群众的期望还有很大的差距，与其他兄弟省市相比，发展也相对缓慢。目前，我省建筑节能工作存在的问题主要有：

　　（一）立法与制度建设滞后

　　建设部在2006年相继颁布了《民用建筑节能管理规定》和《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，其他省市近期也相继颁布了建筑节能管理办法或条例，而我省尚未将建筑节能工作纳入法制化轨道，相对全国还比较落后。必须加快《广东省建筑节能管理条例》与《广东省建筑节能管理办法》的制订与颁布工作。

　　（二）机构设置不够健全

　　我省目前还没有设立建筑节能专门管理机构，这也是我省在建设部开展的建筑节能专项检查中扣分较多的一项。到目前为止，除广东、海南和西藏未设立专职机构外，全国其他省（市、区）都成立了墙体材料革新办公室。此外，我省部分地区的墙改管理机构不健全，墙改工作缺乏计划性、连续性。一些地市未设立墙改机构，如佛山市（包括所辖区）、汕尾市都没有设立机构；还有一些地市虽设立了墙改机构，但没有配备专门的管理人员，如云浮、肇庆、揭阳等。

　　（三）建筑节能保障体系与激励机制缺失

　　目前我省大部分地区节能工作经费主要来自墙改基金，建筑节能标准、规范的编制费用由科研机构自己负责，企业及社会资本投入也比较少，建筑节能专项经费匮乏。同时，由于缺乏建筑节能的激励政策和机制，建材和设备生产商对于生产建筑节能产品的积极性不高，造成目前市场上可以选择的新型墙材和其他节能产品不多，这是当前建筑节能推广中遇到的难题之一。

　　（四）墙改基金征收管理工作不规范。部分地区仍有大量的红砖在实际工程中使用，有的开发企业认为交了专项基金就行了，自己愿意用什么都行，出现以罚代管的现象。极少部分地市的墙改专项基金征收和管理比较混乱，征收范围窄，相当一些项目是只收不退，没有做到专款专用。甚至有一些是领导干预，使墙改基金征收工作无法顺利开展。

　　（五）建筑节能的意识有待增强。根据抽样调查，有54.6%的被访者不了解建筑节能，只有42.96%的被访者表示在购房过程中会考虑建筑的节能效果。建筑相关的行业人士对严格执行建筑节能设计标准意识不强，抽样调查显示，只有57.48%的设计单位和47.9%的施工和监理单位表示会严格执行建筑节能设计标准。

　　（六）建筑工程中存在的具体节能问题

　　1．既有建筑节能存在的主要问题。经调查，居住建筑有80%的外窗采用普通玻璃铝合金推拉窗，热工性能差，对建筑节能影响大，是节能改造的重点。公共建筑有20%的屋面没有任何隔热措施，外窗热工性能差，尤其是玻璃幕墙建筑。墙体与节能标准有一定差距，不满足隔热要求。空调系统有相当部分是分散式空调，存在设备能效低，且使用年限长、设备陈旧等问题。

　　2．新建建筑节能存在的主要问题。一是设计人员缺乏建筑节能知识，缺少培训；设计人员不了解建筑材料的性能和相关节能技术，做节能设计时只能应付，为了让节能设计审查通过，拼凑热工参数取值，采用不切实际的设计，真正施工时无法实现。二是不重视低成本节能技术和传统措施的应用。三是存在设计图纸与计算书不相符，这种情况中小城市更突出。四是居住建筑设计未能将节能与提高舒适性和健康相结合。

　　3.审图机构把关不严。本次检查发现，部分审图机构为取得审图业务而降低审图标准，致使相当一部分不满足节能规范要求的图纸也通过了审查，或对建筑节能作了重大修改的图纸也未进行审查。

　　4.节能材料问题。新墙材地区发展不平衡，有些市可选的符合节能标准要求的材料较少，一些新型材料厂家不能提供节能产品的性能参数,存在产品价格偏高、质量不稳定等问题，新墙材总合格率仅89.3％，其中蒸压灰砂砖82.5％，普通砼小型空心砌块91.4％，蒸压加气砼砌块91.6％。有些新墙材企业对产品施工技术比较特别，但跟踪服务不够配套。

　　5.节能管理薄弱问题。一是目前建筑节能只是在施工图审查中才受到重视，而规划报建中并未进行建筑节能方面的审查和评估。二是我省还没有开展建筑节能分部工程竣工验收。很多建设项目建筑设计虽然达到了节能设计标准，但是在项目真正实施的时候并没有执行。三是我省既有建筑节能改造没有相应的政策，暂时无法实施。四是建筑能耗统计制度没有建立，能耗统计工作无法推进。

　　同志们，建筑节能是一项长期、复杂、综合的社会工程，既有挑战，更有机遇。之前，房庆方书记为我们未来的建筑节能工作作了全面的部署，希望认真贯彻落实。我们相信，有省委省政府的正确领导，有各级管理部门的积极配合，有广大建设工作者的辛勤耕耘，我们一定能克服苦难，勇于创新，谱写出我省墙材革新与建筑节能新的篇章。