新形势下发展散装水泥的重大意义

　　最近，国务院分别印发了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号，以下简称《通知》）、《中国应对气候变化国家方案》（国发[2007]17号，下简称《方案》）。在这两个国家级的《通知》和《方案》中都列入了发展散装水泥的工作内容。在《通知》的第八章“完善政策，形成激励机制和约束机制”的第三十七节“完善促进节能减排的财政政策”条文中明确强调了“继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理”。在《方案》的第四部分“中国应对气候变化的相关政策和措施”的第一章“减缓温室气体排放的重点领域”中列入了散装水泥的工作内容。该章的第三节中用了一个完整的段落对此作了如下表述：“进一步推广散装水泥，鼓励水泥掺废渣。继续执行‘限制袋装，鼓励和发展散装’的方针，完善对生产企业销售袋装水泥和使用袋装水泥的单位征收散装水泥专项资金的政策。继续执行对掺废渣水泥产品实行减免税优惠待遇等政策，进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆等措施，保持中国散装水泥高速发展的势头。”

　　纵观《通知》和《方案》，其实质性的核心问题就是一个节能减排问题。把发展散装水泥列入其中，充分说明了发展散装水泥对实现节能减排目标十分重要，同时也充分体现了国务院对发展散装水泥的高度重视。另一方面，我们可以从《通知》和《方案》的表述中，十分清晰看到国家对发展散装水泥的总体要求、方针政策和实施措施。一是总体要求：“进一步推广散装水泥……，保持中国散装水泥高速发展的势头”。二是总体方针：“继续执行‘限制袋装，鼓励和发展散装’的方针”。三是相关政策：“鼓励水泥掺废渣……继续执行对掺废渣水泥产品实行减免税优惠待遇等政策”和“完善对生产企业销售袋装水泥和使用袋装水泥的单位征收散装水泥专项资金的政策”。四是实施措施：“进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆等”。上述充分体现了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）中关于“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的精神。

　　笔者认为：《通知》和《方案》都把发散装水泥作为一项重要的工作内容列在其中，这是与推广应用散装水泥对我国节能减排和应对气候变化所起的重要作用分不开的。

      根据散装水泥从生产到消费的全过程分析，其对节能减排的贡献主要表现在生产和流通两个环节。在散装水泥的生产环节中，节能减排主要体现在它所节约的包装材料在其生产过程中所需的能耗及温室气体的排放。也就是说，生产散装水泥可实现的节能减排量，等于生产袋装水泥所需包装材料的能耗和温室气体的排放量。根据上述原则和中国散装水泥推广发展协会最新公布的统计资料显示：在生产环节中，每生产1万吨散装水泥可节约标准煤150.40吨，可减少二氧化碳排放569.21吨，减少二氧化硫排放18.04吨。在散装水泥的流通环节中，节能减排主要体现在两个方面：一是因为散装水泥在整个流通过程中均在封闭的环境中进行，所以它在流通过程中可以大大减少粉尘排放，与袋装水泥相比每万吨散装水泥减少粉尘排放42.00吨；二是因为散装水泥流通过程中的损失率在0.5%以下，与袋装水泥损失率5%相比，每万吨散装水泥可减少水泥损失450吨，相当于节约生产等量水泥所需的能耗80.26吨标准煤，减少二氧化碳排放366.75吨及粉尘排放5.40吨。汇总散装水泥生产及流通两个环节的节能减排量可知算出，每发展1万吨散装水泥可以实现节约236.66吨标准煤，减少二氧化碳排放935.96吨，减少二氧化硫排放18.04吨，减少粉尘排放47.40吨。按2006年全国散装水泥4.70亿吨计算，则全国当年因推广应用散装水泥可以实现节能1112.30万吨标准煤，减少二氧化碳排放4399.01万吨，减少二氧化硫排放84.80万吨，减少粉尘排放222.78万吨。按无锡市2006年散装水泥832.61万吨计算，当年因发展散装水泥节约19.69万吨标准煤，减少二氧化碳77.93万吨，减少二氧化硫排放1.50万吨，减少粉尘排放3.95万吨。由此可见，发展散装水泥所带来的节能减排效益十分明显，不容忽视。

      以前，我们对发展散装水泥意义的认识，主要局限于以下几个方面考虑：一是节约制作包装材料的自然资源（木材、石油和其它中间资源）保护生态环境。二是节约包装费用、减少流通损耗和提高劳动生产率所创造经济效益。三是改善劳动环境和劳动条件、减轻工人劳动强度所创造社会效益。现在看来，这样的认识已经不能适应当前形势的发展。因此，我们务必在新形势下，从节能减排和应对气候变化的角度进一步加深对发展散装水泥意义的认识。

      节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路，是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。应对气候变化、控制温室气体的排放，事关我国经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关国家的根本利益。

      水泥行业是高能耗、高污染行业，也是温室气体排放的重点领域。需要通过产业结构调整，发展新型干法窑外分解技术，积极推广应用节能设备和水泥窑余热发电技术，对现有设备进行节能技术改造，加快淘汰落后生产能力，提高水泥散装率等措施实现全行业的节能减排。

      水泥散装化可以节约资源能源，减少粉尘和二氧化碳、二氧化硫等温室气体的排放，对当前的节能减排和应对气候变化具有十分重要的现实意义。按上述每万吨散装水泥节能减排的标准计算，我国的水泥散装率每提高1个百分点（按2006年全国水泥产量12亿吨计算，可增加散装水泥供应量1200万吨），就可以为全社会减少能耗28.40万吨标准煤，减少二氧化碳排放112.32万吨，减少二氧化硫排放2.16万吨，减少粉尘排放5.69万吨。

      我国目前的水泥散装率（2006年仅为39.1%）与水泥散装化（70%以上）的要求相距甚远，散装水泥的发展可谓任重而道远。但是，如果我们从另一个角度思考，则可以认为我国散装水泥发展的空间还很大，节能减排的潜力也很大。因此，如果我们把“发散”工作做得更好一点，散装量增加得更多一点，散装率提高得再高一点，那么它给节能减排带来的贡献也会更大一点。

      因此，认真学习国务院的《通知》和《方案》，深刻领会发展散装水泥对节能减排重要作用，进一步加深对发展散装水泥的认识，增强做好“发散”工作的责任感和紧迫感，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度，增加散装水泥供应量，提高水泥散装率，抓好以禁止在施工现场搅拌混凝土和砂浆为内容的“禁现”和发展农村散装水泥等“十一五”期间的重点工作，是每一个散装水泥工作者的神圣使命和光荣职责。我们务必通过加大力度的工作，开拓进取，克服困难，真正把发展散装水泥这件利国利民、造福子孙的好事办好，为发展循环经济、促进节能减排作出积极的贡献。