福建省循环经济发展成效明显

　　循环经济是社会经济发展一定阶段的必然要求。2005年国务院出台《关于加快发展循环经济的若干意见》，福建省按照国家要求，提出《2005-2006年全省加快发展循环经济工作方案》，确定了50家试点企业。2006年制定《福建省“十一五”循环经济发展专项规划》，确定发展循环经济重点产业、重点企业、重点示范园区等，有关部门对循环经济试点企业给予减免税优惠和资金上支持，为推进循环经济发展奠定了基础。

　　一、主要成效

　　近年来，福建省循环经济发展成效明显，2006年福建万元地区生产总值能耗为0.91吨标准煤，比上年下降3.2%，比全国万元国内生产总值能耗1.21吨标准煤低24.8%。按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，2006年福建省“三废”综合利用产品产值达18.28亿元，比上年增长22.7%，在资源的“减量化、再利用、资源化”方面进行了积极探索，这对缓解福建省资源不足问题和保护生态环境意义重大。

　　1、企业“废弃物”利用水平有所提高。2006年全省有160.49万吨冶炼废渣被用于生产水泥及各种新型建材产品，占冶炼废渣产生量93.7%；有374万吨粉煤灰被有效处置，占粉煤灰产生量92.8%，有112.43万吨煤矸石被再利用，占煤矸石产生量85.9%；全省工业固体废物综合利用率达73.1％，比上年提高4.2个百分点。福建圣农集团公司依靠循环经济模式，每年生产的几十万吨“废弃物”得到充分利用，年产十几万吨的鸡粪变成了抢手的生物有机肥，鸡毛变成了高级饲料添加剂，鸡内脏、鸡血和淘汰鸡变成医用蛋白酶和高级饲料。随着该企业规模扩大，今年筹划投资3.5亿元建设一座装机4.8万千瓦的鸡粪发电厂，发电后的灰粉再做原料建设优质钾肥厂，建立一条完整的循环经济产业链。

　　2、“垃圾”资源利用向社会化产业化发展。“垃圾是放错了位置的资源”。由创冠环保以BOT方式投资的晋江垃圾焚烧发电厂一期工程已正式运行近两年，该厂生产过程排放的烟气经净化处理后，各项指标均符合相关大气污染物排放限值要求，2006年共处理各类垃圾24万吨，共发电5772万千瓦小时，目前一期工程基本上将晋江城区的垃圾作清洁焚烧处理，化解了垃圾围城的困扰。龙岩卓越新能源发展有限公司采用自主研发的DYD催化技术，成功将废弃动植物油（俗称地沟油）转化为生物柴油，实现了治理生活污水和废油再利用重大突破，取得了良好的经济社会效益，2006年回收龙岩及厦门等地废弃动植物油2.6万吨，年生产生物柴油约2.3万吨，产值达1.02亿元。

　　3、较好利用再生资源，企业经济效益明显改善。三钢通过建立清洁生产创新技术平台，煤气锅炉、高炉风机、轧钢生产线、石灰窑全部实现煤气化，2006年回收各种煤气50.48亿立方米，折合标煤81.36万吨，利用回收的各种煤气供企业自备电站发电，实现“热电联产，集中供热，余热回用”，日发电量达到70多万千瓦小时，年实现经济效益约2亿元；吨综合能耗由1995年的1307.9公斤标煤，降至2006年的539公斤标煤，低于国家规定的760公斤标煤的要求；水循环利用率大幅度提高，吨钢综合新水耗已由1996年的126.74吨降至2006年的6.67吨，工业用水的重复利用率达93.2％，年可节约新鲜水量1亿吨以上。2006年南纸进口废纸35万吨，利用1吨废纸相当于节约3立方米木材，与生产1吨木片磨木浆用电相比节电2100千瓦小时，2006年废纸脱墨浆产量为27.3万吨，相当于节约木材81.9万立方米，节电5.7亿千瓦小时，较好地解决了资源与环境矛盾问题。

　　4、坚持开发与治理并举已成为部分企业自觉行动。紫金矿业集团公司坚持发展循环经济，在矿山设计与开采、选矿和冶炼等环节不断提高技术水平，目前采用低品位采金技术，使可开采品位由国标的5克/吨下降到0.3克/吨，金矿储量由原来的5.45吨提高到200吨以上；开展矿山生态复垦，有效遏制了矿山水土流失，并开发了工业生态旅游，提高了资源的利用效率。福人木业有限公司在选择生产所用的原料时，注重提高生产工艺水平，充分考虑资源的再生利用。多年来，共利用三剩物（山场剩余物、木材加工剩余物、城市木质废料）229.64万立方米作为原料进行生产，生产高档中纤板145.16万立方米，可替代478.38万立方米原木，相当于少砍伐近百万亩的森林；该企业实现了生产废水的全部循环回用和废气达标排放，工艺废气中粉尘的排放浓度仅为每立方米20毫克，达到了国际先进水平，这些措施对保护国家森林资源、保持生态平衡作出了积极的贡献。

　　二、主要问题

　　（一）循环经济发展面临严峻的环境和生态形势

　　据有关专家测算，环境污染使我国的发展成本比世界平均水平高出7%，2003年全国环境污染和生态破坏造成损失占到了GDP的15%。从福建省情况看，由于循环经济发展仍处于起步阶段，短期内仍无法改变传统“粗放型”经济增长模式，因此，面临的环境和生态形势严峻。2006年二氧化硫排放量达46.85万吨，烟尘排放量达14.54万吨，工业粉尘排放量17.57万吨，分别比2003年增长1.43倍、0.88倍和0.2倍。水污染与噪声污染等现象也仍呈上升趋势。据有关部门预计，至2010年，福建省环境负荷将是2003年的2倍。同时，也面临能源自给率不足问题，至2010年，全省一次性能源自给率将低于40%，资源约束矛盾将更加突出，因而，发展循环经济显得尤为迫切。

　　（二）循环体系不健全，废弃物处置与利用水平有待于进一步提高

　　据有关部门统计，2006年全省工业固体废物年产生量为4237.54万吨，比上年增长12.3%，其中工业固体废物排放量仍达3.37万吨。全省城市生活污水处理率为41.1%，生活垃圾粪便无害化处理率为89.4%，尚有33.8万吨的垃圾粪便未得到有效处理，易造成二次污染。福建省目前大部分县城和多数农村垃圾未完全做到无害化处理。福人木业有限公司反映，目前，一方面企业木片原材料（三剩物）利用不足，另一方面城市废弃的木质固体废弃物（如旧家具、园林景观计划修剪砍伐、木材加工下脚料等）数量又是巨大的，缺乏一个设计科学、富有效率的废弃物回收利用体系。据调查：目前也缺乏保证发展循环经济的技术可行性和经济可行性，若企业再利用和再生利用原料的成本比购买新原料的价格高，则无法进入本企业再利用再循环，又无法进入社会再循环，将导致部分企业对废弃物放任不管现象发生。

　　（三）配套政策措施有待完善，实现节能减排目标仍需努力

　　2006年福建省制定了《福建省“十一五”循环经济发展专项规划》，确定了循环经济发展的目标，到2010年，福建省万元国内生产总值能耗将由2005年0.94吨标准煤下降到0.79吨标准煤，降低16%左右，工业废水排放达标率达99%以上，工业粉尘排放达标率达80%以上。但由于缺少资金和具体政策落实的保障，如缺少强制回收制度、强制性标准等技术法规，使循环经济一些工作无法落实到位，将直接影响节能减排目标实现和循环经济发展。

　　三、加快发展循环经济的相关建议

　　（一）树立发展循环经济新观念，不断完善绩效考核体系

　　发展循环经济是当前国际社会发展的新潮流，发达国家以发展循环经济作为实施可持续发展战略对世界经济发展产生了积极影响，是确保各国经济发展良性循环重要保证。实践证明，将发展循环经济纳入长期发展战略，不仅能为经济发展提供新动力，而且增强了企业的竞争力。因此，要通过进一步完善现有政府绩效考核体系，将单位主要产品能耗、节能减排、废弃物回收与处置、环境和生态保护情况等方面指标纳入考核范围，来改变传统的政绩观，使各级政府在循环经济发展中真正发挥主导地位作用，以避免GDP高增长而带来自然和生态环境日益恶化现象发生，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

　　（二）进一步完善保障体系，大力推广循环经济发展新模式

　　1、认真落实《福建省“十一五”循环经济发展专项规划》，不断完善资源有偿使用制度、环境容量有偿使用与控制开发制度、环境标志制度和绿色采购制度等各项制度，使福建省从生产到消费各个领域发展循环经济有法可依，有章可循，建立良好绿色生产和消费激励机制。

　　2、充分利用市场和行政手段，实现“节能减排”目标。如通过提高征收能源税和制定能源消耗标准，对达不到标准，单位产品能耗超标的企业要限期更新设备，对落后生产能力的企业要及时予以关闭淘汰；对于养殖业要加大力度整治，对整改不力而又随意排放污染的养殖户要予以取缔；适时出台燃油税和开征环境税，对居民个人开征生活垃圾处理费，加快垃圾处理产业化进程，确保循环经济发展规划目标实现。

　　3、积极探索循环经济发展模式。按照循环经济模式规划、建设、改造产业园区，探索园区集约用地、集中供热和废物集中处理方式，形成一批循环经济产业示范园区；探索城市发展循环经济的思路，形成若干发展循环经济的示范城市，如循环型综合示范城市、清洁生产示范城市、节水型社会示范城市。围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，构建“政府推动、企业主体、全民参与”循环经济发展格局。

　　（三）加强循环经济系统建设，不断提升循环经济层次和水平

　　循环经济系统可分为三个不同的层次：一是企业内小循环；二是区域或产业间的中循环；三是整个社会层面上的大循环。建立社会大循环系统，这是当前发展循环经济最为薄弱环节，该系统是一个救助系统，中小循环系统出现问题，就要靠这大循环体系来补救。只有三个层面循环互动，才能达到循环“零排放”目标。目前，急需由政府主导建立一套完善的废物回收机制、废物再循环再利用机制以及最终废弃物的无害化处理机制，这一回收系统应覆盖全省，并在条件较好设区市建立处理中心，做到“分散回收，集中处理”，同时加快再生资源产业化进程，建设具有一定规模和水平的再生资源交易、分拣、加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、利用的产业链，使整个社会朝着生态化、可持续发展的方向推进。

　　（四）加大财政转移力度，引导地方政府走循环经济发展路子

　　财政“分灶吃饭”做法，对国民经济发展发挥重要作用，但也有一些地方不顾自然和经济发展基础，盲目追求经济增长和增加财政收入，也引发一些地方环境和生态日益恶化的教训深刻。2006年全省环境保护投入145.19亿元，占当年地区生产总值的1.94%，其中，仅污染治理投入达41.48亿元。因此，要扭转“先污染、后治理”的状况，就要不断完善财政分配体制，对一些穷困山区要加大财政转移力度，增加地方财政收入，鼓励和引导地方发展绿色产业，以避免因诞生一家企业而污染一片环境，切实保护现存的生态环境。

　　（五）加快技术开发和应用推广，为循环经济发展提供技术支撑

　　一方面积极利用福建省“6.18”平台，引进国外、兄弟省市先进技术、设备，进行交流与合作，大力推广资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造等技术应用。另一方面要充分发挥高校、研究机构、行业协会的科研和中介功能，向社会提供符合循环经济要求的节能、节水技术，提供可再利用和可再生利用的废弃物供求信息和服务。