哈尔滨市大力发展预拌混凝土

　　随着城市的飞速发展，作为城市建设的基础性能源，水泥的应用量逐年大幅提升。同时，人们也深刻认识到传统水泥包装对资源的浪费和对环境的破坏。1985年，国务院出台了《关于加快发展散装水泥的意见》（国发〔1985〕27号），2005年，国务院在《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中要求：“落实散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度”。多年以来，哈尔滨市认真贯彻执行国家、省关于发展散装水泥的有关规定，积极推广散装水泥和预拌混凝土这项惠及后人的绿色工程，取得了明显成效。

　　发展应用散装水泥和预拌混凝土是全面落实科学发展观的重要举措，是构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求，对于拉动经济增长、推动城市建设、提高工程质量具有十分重要的意义。

　　第一，有利于降低能耗，提升资源效益。发展散装水泥是经济增长方式由粗放型向集约型转变的必然要求。与散装水泥相比，袋装水泥在生产、运输、使用等环节，要消耗大量包装物、煤炭及电力等资源。以哈尔滨市2006年散装水泥应用量348万吨计算，可节约包装纸2.09万吨，折合优质木材11.5万立方米，节电2506万千瓦／时，节煤2.7万吨，节约石油5220吨，可以带来综合经济效益1.57亿元。

　　第二，有利于降低污染，提升环境效益。保护环境是全社会的责任。使用散装水泥可以避免袋装水泥在装卸、贮存和使用过程中造成的粉尘和白色污染。同预拌混凝土相比，现场搅拌混凝土易造成建筑工地环境脏乱、噪声高达80分贝、运输过程中砂石撒落等现象，都容易破坏城市环境。

　　第三，有利于控制强度，提升质量效益。质量是工程的生命线，是城市建设的第一要求。散装水泥由于生产工艺先进、技术含量高、长期储存在密封容器内不会降低强度，而袋装水泥存放3个月后强度将逐步下降。预拌混凝土由专业技术人员采用电脑控制方式，通过电子计量，严格按照配合比组织生产，确保了混凝土质量。

　　第四，有利于缩短工期，提升经济效益。缩短建设工程工期，是加快城市建设步伐的根本要求。使用预拌混凝土可以提高劳动效率，加快施工进度。越是大体积连续浇筑和高层建筑浇筑，其优势越明显。哈尔滨市地处寒区，工程施工期短，更需要发挥预拌混凝土的优势，抢抓工期。第五，有利于改善劳动环境，提升社会效益。散装水泥生产、运输和使用环节，均在密封容器内进行，采用机械化作业，改变企业落后的生产、销售和使用方式，降低了工作人员患矽肺病的概率，达到保障职工权益和人们身心健康的目的，极大地改善了操作人员的工作环境。

　　温家宝在今年政府工作报告中提出：“加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度”，为推散兴散指明了方向，为进一步振兴散装水泥事业提供了新契机。哈尔滨市要牢牢把握时代赋予的新机遇，加快发展散装水泥事业，大力发展循环经济，努力抓好节能降耗、保护环境，使“兴散”工作再上一个新台阶。

　　一是加快水泥工业结构调整，实现产业促散。今年全国水泥行业主旋律是“整合、节能、减排”，各水泥生产企业要根据国家政策调整企业发展方向，将投资策略引导到推进产业发展，节能降耗，淘汰落后水泥产能方面上来，实现水泥工业的原燃料战略化转移。哈尔滨市要加强对淘汰落后水泥生产能力企业的指导和监督，各相关部门要加快制定淘汰落后水泥产能量化指标，提出切实可行的淘汰落后水泥产能工作实施方案，改变“高投入、高增长、低效益”的传统水泥经济增长方式，促进哈尔滨市资源节约型社会建设。

　　二是加快农村发展散装水泥步伐，实现均衡推散。加快农村发展散装水泥是“十一五”期间我国散装水泥发展的重点工作之一。去年以来，市建委针对农村建筑地点分散、水泥用量小、交通不便的实际情况，在阿城区、呼兰区、延寿县投入资金启动了农村推散工作，建立了初具规模的销售网点，为全面发展应用散装水泥积累了经验。今年，在示范点的基础上，要进一步扩大范围，全面推广应用，建立1-2个起点较高的散装水泥示范配送网点。各县（市）散装水泥管理机构要加强与水泥企业之间的沟通与协调，争取在运送和优惠价格上创造更多的便利条件，要认真做好散装水泥专项资金的征收工作，下大力气解决散装水泥专项资金混征及减、免、缓征等问题，收足用足散装水泥专项资金，为发展应用散装水泥提供资金保障。

　　三是加强科技推广应用力度，实现科技兴散。要充分发挥哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展中心的职能作用，结合哈尔滨市粉煤灰、钢渣、尾矿石等工业废弃物综合利用现状，开展深入的应用研究，逐步扩大工业废弃物在水泥、混凝土、砂浆生产过程中的使用范围和使用量，有效抵消工业废渣对环境资源产生的恶劣影响，提高散装水泥产业资源综合利用水平。要加大科研投入，建立散装水泥和预拌混凝土研发体系和长效科技创新机制，加快研究和生产适用不同施工环境要求的水泥品种和高强高性能混凝土，用以满足哈尔滨市地铁、过江隧道等重点建设工程设计规格的特殊性能需要。

　　四是加快立法进程，实现依法治散。市场经济条件下，法律的规范作用日益凸显，散装水泥发展必须在法律的保障下，才能更加规范化。为推动散装水泥事业发展，市政府1996年制定出台了《哈尔滨市建设工程应用商品混凝土管理规定》、2000年，制定出台了《哈尔滨市散装水泥管理办法》，在地方政府规章的作用下，促进了散装水泥和预拌混凝土的发展。但与国内一些发达城市上海、天津、杭州等地相比仍存在较大差距，主要原因除与地方经济发展状况有关外，还与立法相对滞后有关。哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展应用远不及已立法的济南等城市，因此，必须加快哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土地方立法工作进程，依法促进散装水泥事业又好又快发展。

　　五是加强组织领导，实现统筹管散。发展应用散装水泥和预拌混凝土是一项复杂的系统工程，涉及到生产、经销、运输、使用和管理等多个环节，必须要政府、企业、社会共同努力。散装水泥和预拌混凝土工作领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，有效解决哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土工作中的重点、难点问题及发展不平衡的问题，不断扩大禁止现场搅拌混凝土的区域范围。松北区要发挥国家级“生态城区”区位优势，加大使用散装水泥和预拌混凝土的力度。呼兰、阿城、双城作为卫星城应全面禁止现场搅拌混凝土，其他县（市）要根据实际情况，逐步禁止现场搅拌混凝土。哈尔滨市要制定预拌砂浆发展规划，适时启动禁止现场搅拌砂浆工作。

　　今年，是哈尔滨市坚持科学发展观、构建和谐社会、全面振兴哈尔滨的重要一年，市委确定的“三个适宜”现代文明城市建设目标，为加快发展散装水泥和预拌混凝土事业提供了广阔的空间。我们要紧紧抓住这一机遇，进一步加快发展散装水泥和预拌混凝土步伐，为哈尔滨市经济社会实现又好又快发展做出积极贡献。