中国对外承包混凝土工程仍有难题待解

　　83亿美元的尼日利亚铁路现代化改造项目，62.5亿美元的阿尔及利亚东西高速公路两个标段工程，目前在建的6.5亿美元的苏丹麦罗维大坝项目，以及既是欧洲最高、也是世界第一高全钢筋混凝土结构建筑的340米俄罗斯联邦大厦……这些举世瞩目的工程彰显出中国企业对外承包工程的实力和技术水平。

　　然而，不久前记者从全国对外承包工程座谈会上感受到，在开展对外承包工程业务中，工程规范与技术标准、企业间无序竞争、劳务人员脱离监管等现状，是企业老总们极为关切的问题。有些不仅成为制约企业发展的瓶颈，甚至影响了中国企业的形象。

　　热盼推行中国标准河南国际合作集团有限公司董事长任金洲告诉记者，工程的技术标准问题是制约我国企业发展的瓶颈之一。目前，国际工程执行的主要是欧美国家的标准，中国标准不被国际市场承认，在一定程度上影响了中国企业的国际竞争力。

　　对此，中国机械工业集团公司副总裁刘大山也有同感，他同时指出，我国相关部门尚未将自己的标准翻译成英、法、意等版本，也导致了我国标准难以进入国际市场。“政府组织完善各类建设行业标准和规范，并积极向国外推行，或扶持一部分设计咨询单位到国际工程市场从事工程管理和咨询服务，或与工程公司一起组成联合体参与国际市场工程总承包项目的竞标，这些都能提高中国企业在国际市场承揽总承包等一揽子交钥匙工程的能力，增强我国企业在国际市场的竞争力。”

　　政策支持众望所归“金融支持与金融服务尚不能满足走出去企业需求”也是企业反映较为集中的问题。任金洲说，目前除中国银行在大多数发达国家和极少数发展中国家设有分支机构外，其他银行都没有走出国门，中国承包工程企业在非洲等发展中国家执行工程不能得到中国金融机构的支持与服务。

　　大连国际的王新民也希望金融机构加大对企业担保额度，根据企业的具体情况，创新金融产品，为企业提供专项资金支持，帮助企业开展国际化经营。

　　对于保函问题，任金洲认为，国家2001年出台的《对外承包工程保函风险专项资金管理暂行办法》规定，统一企业使用累积资金不得超过3000万美元，该规模已经不能满足国际承包工程发展和企业规模增长的需要。他希望国家扩大保函基金的规模，降低申报门槛，撤销担保手续，简化审批程序，加大支持走出去企业的力度。同时希望国家财政扩大境外工程项目贷款财政贴息规模，提高实际贴息金额，以缓解央行连续3次上调存款准备利率给企业增加的资金成本压力。

　　管理体制亟待完善劳务是中国工程企业重要的竞争资源。目前，有些劳务人员到国外后就脱离了企业的监管，出现司法真空。中材国际工程股份有限公司副总裁邢涛认为，此问题若长期得不到解决，很多公司将放弃中国劳务而选择印巴劳务。长此以往，不仅使中国企业成本优势丧失殆尽，也将大大减少我国劳务工人的就业机会。

　　为此，邢涛建议进一步明确境外劳务管理的责任主体，从国家法律法规的层面上规范境外劳务的管理体制。同时，加强对外派劳务人员的培训、教育和资格审查，加大对境外违法劳务人员的惩罚力度，逐步形成中国特色的政府、企业、劳务人员协同参与的高效的管理体制。