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电监会并入能源局 电力体制改革有望市场化
2013/03/12 00:00
来源：经济参考报
新一轮大部制改革10日落地，其中国家电力监管委员会撤销，相关职能并入国家能源局。专家认为，改革后的能源管理格局虽未有实质性的突破，但重组后国家能源局的综合管理能力将增强，有望推动电力体制改革破局。......
新一轮大部制改革10日落地，其中国家电力监管委员会（下称“电监会”）撤销，相关职能并入国家能源局，但外界寄望甚大的“大能源部”设想再度落空，重组后国家能源局仍由国家发展和改革委员会管理。
专家认为，改革后的能源管理格局虽未有实质性的突破，但重组后国家能源局的综合管理能力将增强，有望推动电力体制改革破局。而这只是能源管理体制改革的第一步，预计未来能源局监管领域将扩大至石油、天然气、煤炭等行业。
随着近年来中国对能源需求的急速增长以及资源价格改革的推进，能源领域政出多门的碎片化管理体制愈显弊端，关于将能源局级别升格、组建“大能源部”的呼声高涨。
但按照10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，电监会与能源局重组后并未成立独立的能源部，仍为发改委直属单位“目前的改革方案还看不出根本性的改变，因为基本的权力格局没有改变，价格等重要职能还是保留在发改委之下。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强透露。
国家发改委能源所原所长、中国能源研究会副理事长周大地也认为，改革后的能源管理格局未有实质性突破“电监会成立以来，功能一直不是特别清晰，虽为国务院直属正部级事业单位，但对电力价格、项目审批等都管不了，所以在这次精简中首当其冲。”
对于下一步电力体制改革如何攻坚，全国政协委员、国家电监会副主席王禹民表示，就是要建立健全适应市场经济机制的政府管理体制。今年会从电网企业上下功夫，探索输配分开，就是由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网建好，按输配电价收取过路费，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，上网电价和煤炭价格联动。
“这次电监会并入能源局，归到发改委管理，力量增强，会使得其对电力体制改革的推动更有效。”林伯强称。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松也表示，长期以来国家能源局缺乏对能源行业的综合管理，这次从电监会获得更多的监管权力，可以说是对这一局面改变的又一突破。
“扩大监管领域是重组之后能源局应该认真思考的一大问题，只有电监会是不够的，石油、天然气都有天然垄断性质，监管难度较大，重组能源局之后，政监合一，可以将能源监管扩大到多个领域。”周大地表示。
不过，这种政监合一的模式只能是过渡方案。中国能源研究会去年9月的一份报告中建议，短期内我国可采用政监合一、内部独立的机构设置模式。未来随着能源市场化改革的推进，再把能源监管机构独立出来，过渡到政监分离的模式。
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