刘明：进一步转变方式，推动水泥产业高质量发展

发改委产业协调司处长刘明在2012年中国国际水泥峰会上发表演讲

      在29日举办的2012年中国国际水泥峰会上，发改委产业协调司处长刘明发表了主题为“进一步转变方式 推动水泥产业高质量发展”的演讲，他从严格控制新增产能投资、加大企业兼并重组投资、增加节能减排投资和鼓励产业链延伸的投资四个方面阐述了中国水泥工业需进一步转变发展方式，推动行业高质量发展的意见建议。以下是报告内容。

　　水泥作为基础原材料，与国民经济和社会发展密切相关。温家宝总理在刚刚闭幕的第十一届全国人民代表大会第五次会议上所做的《政府工作报告》中，对去年我国经济发展的情况进行了回顾，对今年国民经济发展总体工作进行了部署。今年经济发展的总基调是“稳中求进”，经济发展速度增幅调整到7.5%，其目的是为了保证中国经济做到更有质量的增长，这将对中国水泥工业今后的发展具有重要指导意义。

　　“十二五”时期，是中国调结构转方式的关键时期，我认为中国水泥产业在取得巨大成绩的基础上，应该围绕合理布局、延长产业链、节能减排、联合重组、精细化管理、淘汰落后、提高竞争力等几个方面做文章，进一步转变发展方式，推动中国水泥工业的高质量发展。

　　1、严格控制新增产能的投资

　　为了促进水泥产业健康发展，中国近10年来一直对水泥行业实施宏观调控政策。据统计，自2003年12月23日国办发[2003]103号文件开始对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业实施宏观调控以来，国家发布了与水泥产业有关的宏观调控政策文件多达38个，这些调控政策对水泥产业健康发展起到了重要指导作用。水泥产业良好的运行态势表明，宏观调控政策是非常有效的。尤其是今年国家下达淘汰落后水泥及小粉磨站指标3.7亿吨，这种淘汰落后水泥的力度在水泥发展史上是从未有过的，这也表明了政府转方式调结构的决心。到今年底，水泥行业淘汰落后任务基本完成，产业结构得到进一步调整，但同时也还存在局部地区水泥产能仍然较快增长问题，在水泥总产能29亿吨、产量20.9亿吨、全国人均熟料产能已超过1吨的情况下，“十二五”将面临全国性水泥产能过剩，在目前的形势下，抑制水泥产能过快增长仍是我们的主要任务。不惜严格控制新增水泥投资，执行好国发38号文件，对确有必要建设的水泥项目一定要依法依规进行核准。在编制重点产业生产力布局规划时，我们已经考虑了落后产能较多的省份的实际情况，拟按水泥总量不增、彻底淘汰落后水泥、控制能源消费总量、减少污染物排放的原则，合理布局大型新型干法水泥生产线，这对支持落后水泥较多的省份调整水泥产业结构有着重要意义。产能过剩的省份必须坚定不移地执行更加严格的调控政策，控制新上项目。

　　2、加大企业兼并重组投资

　　温家宝总理今年所做的政府工作报告已将水泥作为宏观调控的重点行业，并明确要求“控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益”。行业发展的实践证明，水泥产业兼并重组优化了产业布局，更合理配置了资源，产生了较好的经济效益。只有通过兼并重组才能促使水泥产业高质量发展。企业兼并重组不是目的，而是促进结构调整的手段，不能为了重组而重组；兼并重组要围绕做强主业，通过完善产业链、提高自主创新能力和品牌价值，发展拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业。现在看，一个地方的央企之间、地方国有企业之间的兼并重组相对容易，而跨行业、跨地区和跨所有制企业间的兼并重组则存在较大难度，各地区、企业间的分配格局很难打破。我们要下决心以改革创新思维，不断破除限制跨行业、跨地区和跨所有制企业兼并重组的制度障碍，尽快理顺各相关主题的利益分配关系，实现资源要素合理流动。中国建筑材料集团正是通过对水泥企业的兼并重组做大了企业规模，增强了企业竞争实力，2011年进入了世界500强，企联合重组与管理证和经验成为美国哈佛商学院案例。兼并重组使得生产集中度得以提升，截止到2011年10家大型水泥企业的熟料产量已占全国总量的42%，新型干法水泥比重达到了89%。也正是兼并重组形成了多个区域的市场主导企业，加强了行业自律，使得水泥价值得以回归。

　　“十二五”期间政府鼓励水泥行业兼并重组，继续加大对兼并重组淘汰落后产能，同时切实防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

　　3、提高节能减排的投资

　　“十二五”期间，水泥行业要继续加大节能减排的投资，通过技术创新，不断提高技术装备水平，减少污染物排放，保护环境。在能源价格居高不下的情况下，企业只有加大节能减排的投入，不断降低能源消耗，追求最大的能源效率，通过精细化管理，降低生产成本，才能使自己的产品更有竞争力，从而有更好的经济效益。海螺集团2011年吨水泥利润在100元左右，并在节能减排、循环经济以及精细化管理等方面做出了表率。华润水泥通过积极实践与国际接轨的标准体系，在节能减排工作方面做了许多有益的探索。他们的经验值得全行业学习。

　　“十二五”期间，希望更多的企业推广世界工商理事会水泥可持续发展组织（WBCSD）倡议的CSI标准建立的节能减排统计体系，鼓励大型企业集团定期公布集团年度可持续发展报告。

　　水泥工业消纳各种废弃物的能力强，有着其他行业不可取代的优势，是发展循环经济的重点行业。“十二五”期间，水泥工业要在处置工业固体废弃物、水泥窑协同处置城市垃圾、城市污泥、危险废弃物方面取得全面进展。要加大二氧化碳以及氮氧化物等污染物减排力度，实现绿色发展。建设资源节约型、环境友好型社会。水泥产业大有可为。中国要让7亿农村人口“住得舒适，不走泥巴路”任重道远，要实现中国“天蓝水清地干净”，水泥产业大有用武之地。

　　4、鼓励产业链延伸的投资

　　国家支持优势企业以提高竞争力为核心，优化技术、品牌、管理、资源、市场等要素配置，着力做强以水泥熟料为龙头的主业的同时，上游向骨料，下游向商品混凝土和水泥制品业的两端延伸，生产商品混凝土及水泥预制品等，不但能增加产品附加值，也能大大增强企业竞争力。国际上跨国水泥企业集团，他们都有自己的骨料、商品混凝土及预制品工厂，我国水泥企业也要向骨料、商品混凝土及制品方向发展。

　　中小水泥企业有石灰石资源但又不能满足建设大型新型干法水泥生产线需要时，要淘汰经济技术指标不先进、环保不能达到排放要求、能耗指标达不到行业准入门槛的水泥生产线，向水泥上下游延伸，建设骨料厂、干粉砂浆厂、外加剂厂、混凝土搅拌站、水泥制品厂等。发展现代水泥制品也是中小水泥企业转型的有效途径。只有这样，小水泥企业才有出路。水泥企业通过延长产业链，使其企业组织结构得到调整，才能提高企业发展质量和效益，促进产业转型升级。