金融助力 西安水利建设提速

　　面对西安市出台的“十二五”水利规划中巨大的投资需求，西安市金融办、财政局、农委、水务局联合出台了《关于金融支持水利建设的指导意见》，旨在通过金融工具，推动西安水利的发展。

　　水利建设在2011年得到了前所未有的重视。2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第八个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

　　正在致力于国际化大都市建设的西安，之前实施的大水大绿工程，已经让生活在西安的每一个人感受水利建设对一个城市的改变。

　　在2011年年末，西安市出台了“十二五”水利规划，根据规划，“十二五”期间，西安市将进一步加大对水利建设的投资力度，预计投资总额将达到900亿元。

　　面对如此大的投资需求，2012年春节前，西安市金融办、财政局、农委、水务局联合出台了《关于金融支持水利建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），“通过创新体制，完善机制，充分发挥金融的杠杆作用，更加扎实地做好水利建设的金融服务工作。”西安市金融办一位负责人表示。

　　未来十年实现“八水润西安”

　　西安市将利用5至10年时间，解决水资源短缺、水污染等重大问题，基本建成适应国际化大都市要求的现代水务四大体系和关系经济社会发展全局的十大水利工程。

　　2011年12月12日，西安市政府常务会原则通过《西安市“十二五”水务发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，西安市将利用5至10年时间，优先建设西安市的水利设施，坚持水资源节约保护，合理开发及优化配置，坚持污染防治与景观开发相结合，做大做强水务事业，恢复“八水绕长安”盛景，实现“八水润西安”的生态水利新格局。

　　记者从西安市水务局了解到，目前，西安市人均占有水资源量278立方米，相当于全国平均水平的13.25%,远远低于国际公认的人均年水资源量500立方米的绝对缺水线，是全国乃至全球最缺水的地区之一。“水资源配置不科学，地表水开发利用程度底，调蓄能力差。”西安市水务局相关负责人透露，目前，西安市96座水库可调蓄水量6.4亿立方米，仅占地表水资源量的32%，“地下水超采严重，再生水回用率低。”

　　根据《规划》，“十二五”期间到2020年，西安将基本解决全市水资源短缺、洪涝干旱、水污染等重大问题，基本建成适应国际化大都市要求的现代水务四大体系和关系经济社会发展全局的十大水利工程。建成“八水绕长安，九湖映古城”，城在水中、水在城中、水韵长安的现代化生态型大都市。

　　根据《规划》，到2020年，西安的“大水务”格局成熟运行，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水务科学发展制度体系等四大体系。

　　除此之外，还将基本建成关系经济社会发展的十大水利工程——即重点水源工程、水生态工程、防洪保安工程、农村水利工程、城镇供排水工程、污水处理和非传统水资源利用工程、节约用水工程、水资源保护工程、渔业发展工程、水务管理工程。

　　根据《规划》，“十二五”期间，西安市在水利方面预计投资总额将达到900亿元。

　　金融助力促进发展

　　面对水利方面巨大的投资需求，西安市旨在通过各种金融工具，满足资金需求，推动西安水利的发展。

　　面对如此大的投资需求，在西安市的水利规划颁布不久，西安市金融办、财政局、农委、水务局就联合出台了《关于金融支持水利建设的指导意见》，旨在通过金融工具，推动西安水利的发展。

　　“水利是发展现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是改善生态环境不可分割的根本保障。”上述西安市水务局负责人表示，“十一五”期间，西安市的水利建设虽然取得了显着成绩。但是水资源总量相对不足、水体污染较为严重、防汛减灾体系不够健全、农田水利设施较为薄弱等问题还不能完全适应全市经济社会发展的需求，“特别是建设国际化大都市的需求。”

　　在中央一号文件出台之后，中共西安市委、西安市人民政府出台了《贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（市发〔2011〕6号）（以下简称《实施意见》），《实施意见》明确了我市水务改革的目标任务，力争通过5到10年的努力，基本解决我市水资源短缺、洪涝干旱、水污染等重大问题，到2020年基本建成适应国际化大都市要求的现代水务四大体系和关系经济社会发展全局的十大水利工程，建成“八水绕长安，九湖映古城”的现代化生态型大都市。

　　此次四部门出台的《指导意见》指出，驻市金融机构要根据自身的业务功能和市场定位，紧紧围绕全市水利发展的“十二五”规划和《实施意见》，积极支持全市水利建设的重点领域，千方百计增加信贷投入，多渠道拓展资金来源，大力助推西安市水利建设跨越式发展。

　　为了更好地加大金融机构对水利建设的投资，市级有关部门要主动加强与驻市银行业金融机构的信息交流，使金融机构能够了解全市水利建设项目，掌握资金需求情况，结合自身市场定位和发展战略，制定支持我市水利建设金融服务方案，在风险可控的情况下，开展水利建设中长期贷款，支持水利重点建设项目和续建项目。针对融资规模较大的水利工程项目，可协调银行业金融机构开展银团贷款和联合贷款，以满足资金需求。

　　驻市银行业金融机构要积极开展信贷产品创新，根据水利建设信贷需求特点，在严格控制风险的基础上，加快信贷产品创新步伐，对已落实财政资金的公益性水利建设项目，要加强信贷资金配套支持。

　　“对具有未来收益的经营性水利项目，鼓励其以项目未来的收益或收费等经营收益为担保，开展水利项目收益权质押贷款。”上述金融办负责人透露。

　　同时，将鼓励驻市银行业金融机构进一步加强与西安水务集团等符合条件的政府投融资平台合作，确保涉及水利贷款增长速度高于各项贷款平均增速，确保水利建设的有效信贷需求得到满足。

　　推动水利企业直接融资

　　相关部门将帮助和支持符合条件的水利企业发行各种直接融资产品，进一步拓宽水利建设项目资金来源渠道。

　　“将支持符合条件的水利企业开展直接融资。”上述金融办负责人表示，将加快推进西安水务集团上市进程，“在资本金、财政贴息等方面给予政策支持，为全市水资源供、污、排、再生水利用和城镇地下水资源一体化经营提供有力的资金保障。”

　　根据《指导意见》，西安市相关部门将帮助和支持符合条件的水利企业发行短期融资券、中期票据、区域集优债券和企业债券等直接融资产品，进一步拓宽水利建设项目资金来源渠道。

　　“此外，还将充分发挥西安市创业投资引导基金的政策引导和杠杆放大作用，以股权投入、阶段参股、跟进投资、融资担保等形式参与水利建设。”上述负责人称。

　　保险对水利建设的支持也是很重要的，西安市相关部门将进一步密切与驻市保险公司的合作，鼓励其向总公司或保险资产管理公司推荐符合保险资金运用条件的水利建设项目，引导保险资金用于我市水利建设和股权投资。“鼓励驻市保险公司积极运用‘投资+保险’的合作模式，将水利设施纳入政策性农业保险范围之内，充分发挥保险资金与专业风险保障的合力。引导驻市保险公司创新涉水工程保险产品，增强保险业务在水利建设领域的渗透力，有效发挥保险的风险分散和经济补偿功能。”上述负责人透露。

　　据该负责人透露，在其他融资渠道拓展方面，将积极推动辖区信托机构针对西安市水利建设项目资金需求，设计推出相应的信托产品，通过信托贷款、信托股权投资、其他权益类投资等方式引入信托资金。

　　吸引民间投资

　　水利建设需求很大，拓宽资金渠道的方式之一，就是积极鼓励和引导民间资本进入西安市水利建设领域，以多种方式参与水利建设。

　　根据《指导意见》，还将引导融资性担保公司积极参与水利项目担保，探索与金融租赁公司联合开展大型水利建设设备的融资租赁业务。“积极鼓励和引导民间资本进入我市水利建设领域，充分发挥商会、重点企业在吸引民间投资中的桥梁作用，吸引和支持民间资本通过参股、控股、BOT、TOT等多种方式参与水利建设。”上述负责人称。

　　要增加民间资本的投入，就需要积极培育合格的承贷主体。对此，市级有关部门要加大水利管理体制改革，鼓励市、区、县水利融资平台公司通过招商、担保等形式，吸引社会投资机构参与合作，引导民间资本采取入股方式对水利建设进行资本投入，支持鼓励国有大型企业、涉农企业投资兴建水利项目。

　　加大对水利建设的资金投入，还要“充分发挥财政资金的放大效应”，上述负责人表示，市级有关部门要积极发挥财政资金的放大效应，建立财政资金与社会资金、信贷资金相互配合、共同支持水利建设的新机制，探索政府补助、参股经营、以奖代补、财政贴息、担保融资等新模式，扩大水利建设的资金来源，引导银行加大对水利建设的信贷支持力度。

　　“此外，还将建立激励机制和补偿机制。”上述负责人称。

　　市级有关部门在对驻市金融机构的年度评价奖励中，适当提高水利建设贷款和投资的评价权重，给予相应的奖励表彰，充分调动其积极性。对一些重要但收益水平较低的水利设施贷款，市、区县两级财政可实施贴息政策，减轻承贷主体的经济负担。“将积极探索建立对金融机构水利贷款损失的风险补偿机制。”上述负责人透露。