湖南长沙:预拌混凝土企业挂靠获取生产资质已成行业公开秘密/

　　近日，有群众向媒体记者投诉，声称长沙一些原本没有生产资质的企业，通过出钱挂靠大企业等方式，摇身变为了正规的混凝土生产企业。这种挂靠不仅规避、架空了相关的法律制度，冲击了正常的市场秩序，而且容易使混凝土市场出现恶性的价格竞争，容易造成一些安全、质量问题。

　　记者就此展开调查，发现如今在长沙，这种不具备资质的企业通过挂靠来获得生产资质的情形已是行业内的一个公开秘密。但长沙市建委等职能部门对此却似乎不以为然，仅仅以区区108字回复了记者的书面采访。湖南省质监总站的站长则突然间对记者大声咆哮，认为记者的采访是在威胁他。对此，业内专家指出，只要相关部门严格依法依规作为，而不是无动于衷，就不会出现目前这种挂靠蔚然成风的情形。

　　“挂靠达到七成以上，这能算个事吗？”

　　“按照规定，生产混凝土的企业必须具备相关资质。但是，如今一些原本不具备生产资质的企业，通过出钱挂靠大企业等方式，摇身变为了混凝土生产企业。”近日，有读者向《法制日报》记者投诉，称长沙望城县星城镇有一家名为湖南平高建材有限公司的企业，不知何时摇身一变成了湖南建工混凝土有限公司平高站。

　　一家建材公司半路出家做起了预拌混凝土生意，对于半路出家生产混凝土的这家企业，不少群众对其生产的混凝土产品质量纷纷表示担忧和质疑。为此，记者驱车来到该公司进行采访了解。

　　首先映入记者眼帘的是一排低矮的铁皮房，看上去就像工地上的临时工棚。而这就是所谓湖南建工混凝土公司平高站的所在地。

　　“我（公司）挂靠在湖南建工混凝土有限公司下面，是他们的分站。我们在长沙市建委都备了案的，有什么你们去问市建委”。平高公司一李姓负责人这样表示。

　　当记者问到，如果是分站，为什么公司名称是平高公司时，李某一听，勃然大怒：“总是提平高建材，你们是来找碴的吧。”

　　接下来，该负责人对记者的采访非常不耐烦，一再表示自己是湖南建工的分站，不需要什么资质，而且对外销售都是用的湖南建工混凝土公司的发票。自己每年都向建工混凝土公司交了钱的，还有什么不明白的，直接去找湖南建工混凝土公司。

　　记者随后联系采访了湖南建工混凝土有限公司党委书记黎劲。

　　“我是尊重媒体朋友才接受这个采访。事实上，挂靠在湖南不算个事儿。”面对记者，黎劲并不避讳与平高的挂靠关系，明确表示，如今有资质的总站收点钱，让没资质的企业挂靠在具备资质的企业下面生产预拌混凝土，早已是长沙市混凝土市场的一个公开秘密。

　　当记者提到，《长沙市预拌商品混凝土生产企业管理规定》明确规定，混凝土分场（站）的资质审查要求与预拌商品混凝土企业资质审查条件同等时，黎劲连连摇头：“这个没用，实际上不是这么做的。长沙许多公司都是挂靠，而且这是长沙市建委所允许的。”

　　“平高已经经营这么久了，主管部门不知道、不认可，他能经营下去吗？而且，长沙这一行，挂靠达到七成以上，这能算个事吗？”黎劲说。

　　记者随后以某房产项目业务采购员的身份，到了湖南建业混凝土有限公司某分站进行了暗访。为做成这单生意，该分站负责人向记者展示了资质证明，但记者发现这是总站的资质，且只有三级。对此，该负责人承认，他确实是属于挂靠，每年要交几十万的挂靠费，但产品质量信得过。

　　惜字如金，108字的部门回复

　　为了解主管部门对这种挂靠行为的看法，记者先是联系采访了长沙市建委。

　　长沙市建委工程处的蔡胜副主任表示要严厉打击挂靠现象，但同时又表示，全国关于对预拌混凝土生产没有一个可执行的标准，导致各地既自行摸索又互相参照，地方标准可能并不完全一致。一些有资质企业纷纷设置分站，并不仅限于长沙，如湖北的华星混凝土有限公司，设立了九十来个分站。

　　随后，蔡胜要求记者书面提交采访提纲，由长沙市建委正式予以书面回复。

　　一周后，长沙市建委发来对《法制日报》采访的正式回复。记者发现，在这份回复上，记者的提问不计标点有306字，但长沙市建委的回复加上标点，一共才108个字，可谓是惜字如金。

　　记者问到，国家及省、市的相关制度明确规定，严禁无资质企业挂靠有资质预拌混凝土企业生产、销售，同时也禁止有资质企业变相出租资质，对此长沙市建委也发文作出过相关规定，可为何下面的企业却置若罔闻，建委也没有做到令行禁止，这种“博弈”背后是何深层次原因，是否存在渎职或行政不作为时，长沙建委的回答是：市场发展和宏观调控的“博弈”。

　　回复中还表示，对平高公司挂靠在湖南建工混凝土公司不知情，如果属实，对其处理措施是“责令停止违法行为，其相应资质申请一年内不予受理。”就广大老百姓所关心的这种挂靠乱象，长沙市建委的表态是“发现一家，责行一家”。

　　得到长沙市建委的回复后，记者随即电话采访了湖南省质检总站的陈站长，想侧面了解省质检站掌握的一些情况。

　　记者：“您好，我们是《法制日报》记者……”

　　站长：“《法制日报》与我有什么关系，打我电话做什么？”

　　“有个工作上的事，想与你对接一下。”记者赶紧解释。

　　“呀，你这是在威胁我啊，你到我办公室来喽，我等着你！”不知为何，这位站长突然间就咆哮了起来，啪地一声挂断了电话，留下一头雾水的记者在这边直发愣。

　　“如今湖南省早就严格要求强制推广预拌混凝土，不允许建筑工地自行临时配置混凝土。对于企业资质的申请目前已经暂停。”7月11日，湖南省建委建筑管理处相关负责人在接受本报记者采访时表示，湖南省尤其是长沙市对于预拌混凝土这一块实行的是“总量控制，合理布点。”

　　对于预拌混凝土企业的具体审批工作，该负责人表示省建委已将权力下放至各市，具体细节问题并不清楚，但就产品质量问题早在2008年出台了《湖南省预拌混凝土质量管理细则（试行）》。

　　“对于混凝土生产环节的管理，湖南省建委正在积极探索新的管理办法，”该负责人表示，针对长沙预拌混凝土市场出现的这种挂靠乱象，“我们将要开展新一轮的专项整治，一旦查实，严惩不贷。”

　　“挂靠分站已成质量杀手！”

　　“由于挂靠成风，如今长沙市已经出现了过多的预拌混凝土公司。这不仅容易造成市场的恶性价格竞争，而且容易出现质量安全问题。因为价格的便宜，往往是以牺牲质量为前提的。”谈到这种挂靠，长沙一家正规混凝土企业的总工程师唐总很是气愤。

　　据其介绍，混凝土本应该按照实验室的配比进行生产，然而，在如今一些所谓的分站里，实验室形同虚设，送检配合比与真实混凝土配合比是完全不同，业内称之为“阴阳配合比”。

　　“未经科学配比的预拌混凝土，往往会直接导致房屋与工程质量问题，如上海轰动一时的‘楼脆脆’，北京首个两限房项旗瑞旗家园出现‘墙脆脆’。”唐总工表示，事后调查发现是混凝土生产材料配比没有达到标准，混凝土强度不足导致的。

　　记者了解到，2011年5月27日，长沙新华联家园小区20楼A座外墙水泥装饰断裂坠落，造成业主多台车辆被砸受损。据该小区物业公司介绍，小区内曾多次发生水泥外墙开裂高空坠落事件，而且现在一直还陆续发生，小区内业主的生命和财产安全正遭受严重隐患威胁。

　　此前不久，湖南省内有媒体报道，衡潭高速公路的水沟及护坡有严重的质量问题，用榔头轻轻一敲打，混凝土竟然成块脱落，令人触目惊心。

　　记者调查后发现，一些毫无资质，技术设备力量薄弱，却通过挂靠堂而皇之进行生产销售的预拌混凝土企业，正是这些“人祸”的制造者之一。

　　“其实，相关部门对这种危害还是有所察觉的。2010年，长沙就曝光了8家企业，如其中一家混凝土公司就罚了13万，包括使用这家企业混凝土的工地也受到相应处罚。但是，这些罚款对混凝土公司来说微不足道，难以起到震慑作用。”唐总工程师告诉记者，“挂靠分站已成质量杀手！”

　　“不具资质的企业挂靠成风，渐成行业的公开秘密，这本身是对相关规章制度的践踏，相关部门其实可以依法作为，而不是无动于衷，无所作为。”一位不愿透露姓名的业内专家告诉记者，预拌商品混凝土其实是有国家标准的，早在1994年由国家质量监督检验检疫总局发布，2003年又修订了一次。

　　这位专家指出，虽然这种挂靠关系的违法隐蔽性较强，一般人很难发现是真分站还是真挂靠，但相关的执法部门应该是有数的。因为按照相应的法规，只有二级资质的企业才有资格建立分站，如今一些三级资质的企业根本不具备建立分站的资格，却在擅自大建分站或者出租资质，用作他人挂靠。对此，只要相关管理部门不是放水养鱼，监管管理不流于形式，而是顺藤摸瓜，严格执法，那么，必然是一查一个准，断然不会出现目前这种挂靠蔚然成风，渐成行业公开秘密的情形。