发改委等部门联合印发实施方案 促进形成绿色低碳产业竞争优势
近日，国家发展改革委等部门联合印发《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》（以下简称《方案》）。
加快规划发展我国低碳经济
2011/03/04 00:00
来源：中国经济时报
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“发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济已经成为当今全球应对气候变暖的必然要求，成为全球未来经济发展的必然趋势，成为全球政治和经济的焦点之一。恰逢国家‘十二五’规划制定之际，特提出本案，以期加速我国低碳经济科学规划，实现国民经济又好又快发展。”全国政协委员、奥克集团董事长朱建民在接受采访时表示。
“低碳”对中国更具挑战
朱建民认为，对于不同发展程度的国家来说，发展低碳经济的影响可能截然不同。对于欧美等发达经济体来说，由于其先发优势和强大的创新研发能力，低碳经济是重新构造其比较优势的重要机会。但是对于快速发展的中国来说，却充满了挑战。
从经济上看，传统能源成本的不断上升使得以传统不可再生的石化能源为基础的高碳经济面临日益严重的冲击。能源价格的大幅上涨将持续冲击高碳经济价格体系并造成经济严重衰退。我国远高于国际的不断飞涨的汽柴油价格已经充分印证了这种危机。我国必须以更大决心和更大力度来发展低碳经济。
警惕“锁定效应” 探索中国特色
在朱建民看来，过去三十年，中国经济的快速增长主要依赖于劳动力、资源、环境等生产要素的廉价投入，从而形成了我国在国际分工中以劳动密集型产业、资源密集型产业为代表的粗放型增长，构成了我国经济增长的主要竞争优势。但是，低碳经济要求将环境成本计入要素成本，这必将削弱我国经济的原有竞争优势。传统的能源、基础设施、机器设备以及耐用消费品等生产和消费资料使用年限大多为15年至50年，一旦这些项目投资建成后，将在相当长时间内按其技术规范运转，从而产生技术与投资的“锁定效应”。这种“锁定效应”不仅对低碳经济发展产生抑制作用，也将对其自身的可持续发展带来严重的威胁。以传统发电项目为例，传统燃煤发电需要大量投资，这些高碳电站排放大量二氧化碳。未来基于碳排放的各种制度设计将使其因成本高昂丧失竞争优势而面临破产风险。
相关研究结果表明，每吨60美元的碳关税可能在5年到7年甚至更长的时间里使我国工业总量下降1.22%、出口下降6.95%、就业减少2.39%。因此，我国发展低碳经济必须谨慎。但是，发展低碳经济是我国必须面对的不可回避的趋势。中国必须摸索出一条具有中国特色的低碳经济发展道路。
建立完善体制地方政府要考核
朱建民为此提出五点建议。
第一，在国家“十二五”规划中，对我国低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构做出全面规划，以全面推进我国和低碳发展相适应的生产方式、消费模式和市场机制的建立，在提高能源效率和调整能源结构方面进行战略布局，为我国在低碳经济的新一轮国际竞争中制定出正确的发展战略。
第二，在现实能源效率方面，建议加强建筑、工业、交通三大领域的节能改造和技术推广，减少经济发展的能源依赖。建议加快发展建筑节能材料产业，尤其是建筑保温行业，将建筑节能标准提高至65%（目前标准为50%），继续加快发展我国高速铁路等新型轨道交通。
第三，在能源结构方面，进一步加速新兴能源产业规划与发展，加大对新能源技术创新方面的扶持力度，特别是对我国光伏发电等新能源产业大规模推广应用的引导、鼓励和支持。
第四，建立健全鼓励、引导和扶持低碳经济发展的相关政策。建议尽快出台资源税改革办法，继续完善清洁发展机制（cdm），加快出台有关碳吸收、碳利用等化工负碳技术金融、财政方面的碳税鼓励政策，加快碳足迹技术体系的构建，鼓励碳服务中介机构和碳金融工具的运行发展。
第五，逐步建立和完善各级政府低碳经济考核指标体系。发展低碳经济，必须有相关政策引导和各级政府的考核指标约束。建议中央政府结合我国和各省实际情况，建立各级政府发展低碳经济五年或任期目标责任制，完善相关考核指标体系，将低碳经济发展指标纳入各级政府的考核指标体系，为发展低碳经济提供制度机制保障。
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