广东:惠州“禁实”令颁6年农村仍遍地红砖 监管执法存在难题/

　　农村红砖“三不管”现状

　　惠州市墙材革新与建筑节能办公室主要负责市区的“禁实”工作；惠州市国土资源局称，对于那些不在当地取土的砖厂，国土部门不好管，应该由环保、工商等部门来管；环保部门则称，他们确实不会给砖厂办环保手续，但这根本不影响砖厂经营。

　　调查缘起

　　荔枝树枯死，疑凶是砖厂废气，农民无处放牛抱怨砖厂占用了水草丰美地，实心砖厂成了湿地上的毒瘤，一系列问题直指实心砖厂。2004年，惠州市限制使用实心粘土砖亦即“禁实”令颁布，现在6个年头过去了，但在惠州市的一些乡镇仍可看到粘土实心砖厂的烟囱冒着烟雾，一车车红砖运往建筑工地。记者从惠州市国土部门了解到，现有的粘土实心砖厂都是没有办证的，这些砖厂或多或少都对周边的环境造成了破坏，由于在管理上缺乏有力监管，加之很多村民对红砖情有独钟，在城乡结合部和农村使用红砖还是相当普遍。

　　镜头：砖厂侵蚀潼湖湿地

　　红砖存在毁损良田、消耗能源、污染环境、减震性弱等众多缺点

　　潼湖湿地是广东省著名的湿地，但是去过的人都会看到，这里砖厂林立，高大笔直的烟囱直入云霄，大面积裸露着黄土的红砖厂工地，加上挖土机扬起厚厚的黄泥，整个砖厂上空弥漫着一片黄色。

　　当地居民称，以前潼湖的鱼塘星罗棋布，水草丰美，百鸟齐飞，别有一番诗意。自从这些砖厂落户后，一切都变了，天空变得昏暗，河水被污染，宁静的生活也被打破了。

　　据统计，潼湖镇有18家砖厂，年耗泥土约57万立方米。这些砖厂主大多来自深圳和东莞，而生产出来的红砖也大部分销往东莞、深圳。有人大代表指出，当地一些单位和群众虽然可以得到少量的收益，但是消耗了宝贵的资源，而环境的污染和破坏则留给了他们和子孙后代。

　　实心砖俗称“红砖”,存在毁损良田、消耗能源、污染环境、减震性弱等众多缺点。据了解，惠州市的制砖机大部分使用的设备比较陈旧，所用燃料多采用质量低劣的煤，对环境造成了很大的危害，红砖厂造成的水土流失程度也远远大于采石场。除此之外，大量运砖车和运泥车来来往往，使砖厂周边的道路受到损坏，附近居民对此投诉很多。

　　“这些砖厂的污染太厉害了，取土破环了地表，烧煤产生二氧化硫污染了天空，如果这些砖厂得不到清拆，潼湖湿地建设将很难进行。”惠州市一位林业专家忧心忡忡地说，虽然《惠州市森林生态旅游总体规划》2005年获得通过，但湿地建设进展不大。

　　农民：混凝土砖软不结实

　　虽然红砖价格比混凝土砖要贵，但是农民建房还是喜欢用红砖

　　记者昨日在仲恺高新区惠环街道看到，不论大街小巷，有建房的地方就能看到马路旁堆放着堆堆红砖，当地居民建房使用的墙体材料主要是这些红砖。

　　位于惠环街道东风三路的一栋新建楼房边，堆放了一批红砖。正在建设的楼房已经建到六层，楼房的外立面一边已粘上瓷片，另一边外墙可以清楚看到是用红砖砌的。

　　建筑工地上的刘老伯给记者算了一笔账，现在每块红砖的价格在0.20元至0.25元之间，使用红砖建设整栋楼房要5万元，而使用混凝土砖或是轻质砖估计要4万元，虽然红砖价格比混凝土砖要贵，但是农民建房还是喜欢用红砖，他们认为混凝土砖很软不够结实。

　　刘老伯说，农民建房习惯了用红砖，混凝土砖硬度不够，在墙上打个钉都钉不牢，自己建的楼房并不高，还是用红砖放心。如果是建高楼大厦用混凝土砖也许会好些。至于环保问题，刘老伯称祖祖辈辈都是用红砖建房，农民没有考虑那么多，只要市场上有的卖就会选择使用红砖。

　　砖厂：坦承污染考虑转型

　　红砖厂面临的主要难题是缺土，很少取耕地土，村民也不可能让挖

　　新通车的惠莞高速两旁山峦起伏、阡陌纵横，美景让人心旷神怡，但行至永湖路段，高耸入云的大烟囱却是大煞风景。位于永湖镇的这家砖厂的烟囱不时冒出浓浓烟雾，烧好的红砖成堆地堆在砖窑旁，砖厂内土砖胚一排排地堆放着，烧坏了的砖头则被扔在一旁，砖厂旁边的空地上，制砖用的泥土和煤炭渣堆积如山。

　　记者日前来到这家砖厂与老板攀谈。砖厂王老板来自福建省，在这里烧砖已经10多年了，每年可以出窑几千万块红砖。在其办公室的墙上挂着一个牌匾，是当年的“惠阳市地质矿产资源管理办公室”于2000年授予该矿场“遵守矿法先进矿场”.

　　砖厂王老板表示如今经营红砖厂面临的主要难题是缺土，烧砖用土主要来自渔塘清理后的塘泥以及工地的地基土，至于耕地土很少取，村民也不可能让挖。谈到污染，王老板称自己的烟囱有80米高，实现高空排放，不会有多大污染，但是取土就会产生污染，砖厂占地也会影响环境，这也是客观情况。

　　王老板清楚地认识到烧红砖不会太久，他说：“政府不知哪天就会下通知要求停工，现在每年都要办手续，需经过镇上国土所的同意。如果政府不让继续经营红砖厂，将考虑转型生产混凝土砖或是轻质砖等新型墙材。”记者获悉，所谓“镇国土所的同意”只是一种默许，镇国土所并不能开办合法的“证”.

　　执法：清拆砖厂群众围攻

　　清拆砖厂需要多个部门的支持，仅靠国土部门很难开展工作

　　自2004年起，惠州市限制使用实心粘土砖亦即“禁实”令颁布，现在已经6个年头过去了，而在乡镇农村依然存在着多家红砖厂。

　　2003年3月至2004年10月，惠州市政府分别印发《惠州市区砖瓦窑场清理整顿的通告》和《惠州市砖瓦窑场整治工作方案的通知》，相关职能部门也按照通告要求开展了市区砖瓦窑场的清理整顿工作。

　　但清理整顿工作在乡镇和农村就很难进行下去。惠城区国土资源局的工作人员表示，在乡镇清理整顿红砖厂的工作难度相当大，此前依法申请法院强制拆除个别砖厂时，遭到数百名群众围攻，执法人员受伤，执法车辆受损。该工作人员表示，清拆砖厂需要公安、供电供水部门的支持，如果仅靠国土部门一家可能会遇到村民围攻，很难开展工作。

　　监管：农村红砖成三不管

　　马安镇班子开会进行了研究，认为还是先保留现有的砖厂

　　惠州市粘心实土砖的生产使用主要集中在乡镇农村，马安镇国土所的一位副所长向记者介绍，历史上马安最多的时候曾经有过20多家实心砖厂，从 上世纪90年代到现在镇里逐步进行清理，目前仅存有4家。2006年，省里和市里就曾下发文件，要求推广空心砖，逐步取缔实心砖厂。

　　据这位副所长介绍，当时马安镇班子开会进行了研究，认为还是先保留现有的砖厂，因为考虑到几个因素。首先是考虑到当地村民建房的需求和习惯，村民认为用实心砖更加坚固；同时这几家砖厂都有采矿证，目前他们没有在当地取土烧砖，都是从外面运来建筑工地的地基土和挖渔塘的土。

　　记者从惠州市环保局了解到，由于红砖厂容易造成污染，近几年，该局没有给任何一家红砖厂办过环保手续。惠州市国土资源局地质矿产科负责人表示，惠州市的粘土实心砖厂都是没有办证的，因为各县（区）局没有报送相关资料上来，全市目前有多少家红砖厂尚未统计。

　　记者采访发现，在农村红砖的管理事实上渐渐成了“三不管”:惠州市墙材革新与建筑节能办公室主要负责市区的“禁实”工作；惠州市国土资源局称，对于那些不在当地取土的砖厂，国土部门不好管，应该由环保、工商等部门来管；环保部门则称，他们确实不会给砖厂办环保手续，但这根本不影响砖厂经营。

　　解决之路

　　推广新型墙材需要技术改进政策鼓励

　　建房需要用砖这是不争的事实，禁止使用实心粘土砖必须有替代的新型墙体材料，为此，惠州市住房和城乡规划建设局建立了新型墙材产品备案管理制度，对备案合格的产品列入推广项目。

　　建筑商李老板表示，使用新型墙材如混凝土砖，由于其密度不够，容易吸水，墙面会出现渗水等现象，但是使用红砖又不环保，为此有的建筑选择外墙用红砖、内墙用混凝土砖的办法。

　　“毕竟实心砖已经使用了几千年，而新的墙材推广的时间还较短，且有一些局限性，一些建筑在推广过程中出现‘渗、漏、裂’的通病，这引起了住房者的投诉。”惠州市墙材革新与建筑节能办公室负责人说，几个单位联合制定完成了《惠州市新型墙体材料砌体工程通病治理措施》，从设计、施工、监理到监督管理各个环节提出了具体的技术方案，自2007年在全市贯彻实行，目前，全市因使用新型墙材引起的通病问题投诉逐年减少。

　　按照国家和省里的规定，惠州市通过新型墙体材料专项基金，鼓励企业使用新型墙材，在建设工程规划报建阶段，先收取专项资金，只要使用了新型墙体材料和资料齐全的，这笔资金将会返还给企业，如果不使用新型墙体材料，这笔资金就会进入国库。惠州市墙材革新与建筑节能办公室负责人表示，这一办法大大提高了建设单位使用新型墙材的积极性。

　　据统计，2009年惠城区范围内使用新型墙体材料的房屋建筑竣工面积391.79万平方米，新型墙体材料使用占总墙体材料比例已达89%,截至目前，全市共有新型墙材生产企业79家，年设计生产新型墙体材料约850万平方米，除保证惠州市建设工程需要外，还大量供应珠三角和港澳地区。