散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”健康协调发展

　　从单一散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理模式转变，目前在全国还处于探索和起步阶段。一些省市在学习和贯彻落实科学发展观过程中，大胆探索，大胆开拓，已率先开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理模式的探索和起步工作，并已初具雏形。笔者认为，“三位一体”的发展模式是发展散装水泥新的发展路径，“三位一体”的发展管理模式为促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆健康协调科学发展提供了组织保障，是积极践行科学发展观的一项具体行动，是实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快、健康协调科学发展的管理模式，对确定散装水泥下一步的发展重点和方向，对我国节能减排工作和建筑业的发展都具十分重要的积极意义。为此，以科学发展观理念全面系统建立“三位一体”发展模式应作为加强散装水泥管理机构自身建设，增强组织协调能力，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快、健康协调科学发展的一项重要内容。此篇文章试从科学发展观的理念和视野出发，对散装水泥“三位一体” 的发展模式谈一点肤浅看法。

　　一、用科学发展观审视“三位一体”发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的重要作用和重大意义

　　科学发展观既是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是解决我国当前诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则，同样也是目前我们发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作的指导原则。

　　散装水泥工作贯彻落实科学发展观，关键是紧紧抓住发展这个第一要义，把发展作为散装水泥的第一要务，更好地实施可持续发展战略，着力把握散装水泥发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快健康协调的科学发展。随着经济社会的不断发展，散装水泥发展进入了结构调整时期，不仅注重发展速度，更要注重发展质量。“三位一体” 发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，是散装水泥发展的必然趋势，[Page]有利于运用科学技术，趋利避害，尽可能地消除水泥了在生产、运输、使用中的负面作用；有利于促进节减排，保护环境，保护资源；是先进生产力发展的必然要求，符合以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国实施可持续发展战略的重要组成部分。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵，用科学发展观来认识散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 协调发展的重要性和意义，用科学发展观指导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 健康协调发展，促进散装水泥又好又快发展，应是当前散装水泥工作中的一项重要工作。

　　（ 一）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展就是践行科学发展观的第一要义，立足发展大局，开创发展散装水泥新局面的举措

　　据统计，我国年混凝土用量超过20亿立方米，是建筑市场上的主角。但是，我国的散装量散装率从总体上看仍很低，依然没有摘掉散装水泥使用小国的帽子，作为散装水泥延伸产业的预拌混凝土和预拌砂浆，产量和使用率更低。加快发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆显得十分迫切和重要。国务院在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）和《关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》（国发[2007]17号）中，将发展散装水泥纳入到国家“节能减排方案”和“中国应对气候变化国家方案”体系中，并就中国应对气候变化的相关政策和措施时明确了“进一步推广散装水泥、鼓励水泥掺废渣。继续执行“限制袋装、鼓励和发展散装”的方针，完善对生产企业销售袋装水泥和使用袋装水泥的单位征收散装水泥专项资金的政策，继续执行对掺废渣水泥产品实行减免税优惠待遇等政策，进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆等措施，保持中国散装水泥高速发展的势头。这些政策措施既是散装水泥工作的发展机遇又是发展动力，能不能抓住和利用当前的发展机遇、解决存在的问题、实现新发展，是对我们散装水泥工作的重大挑战和考验。

　　抓住新的发展机遇，解决发展中的新问题，实现散装水泥工作新的突破，新的发展，是当前散装水泥工作中的一项重要工作。许多省市在加快发展散装水泥预拌混凝土的同时，十分重视预拌砂的推广应用，紧紧抓住和利用新的重要战略发展机遇，积极主动争取出台地方性法规，在推广预拌混凝土、预拌砂浆工作和实施城市限期禁止现场搅拌砂浆工作中积累了不少好的做法和经验，在此基础上积极探索“三位一体” 发展散装水泥、Page]预拌混凝土和预拌砂浆的管理模式，已初具雏形，并取得一定成效，使用预拌混凝土和预拌砂浆已逐步步入正常轨道。他们的探索和实践初步表明：“三位一体”发展散装水泥着力把握了发展规律，创新了散装水泥的科学发展理念，转变了水泥和建筑产业的发展方式，提高了集约化水平，实现了三者之间的优势互补，拓展了新的发展空间，增强了发展的活力和动力，解决了循环发展的难题，提高了发展的质量、发展的效率和综合社会经济效益，解放和发展了社会生产力，集中体现了“发展”这一科学发展观第一要义，是一条科学发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，走集约化发展生产力的好路径。

　　（二）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展体现了科学发展观以人本的核心

　　科学发展观核心是以人为本，体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，发展为了人民。发展散装水泥是一项功在当代、利在千秋的伟业。散装水泥和预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，是走一条资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，其社会效益远远大于其经济效益，对社会的影响面十分广泛，受益的对象是千家万户，各行各业，符合以人为本的科学发展观，在真正意义上做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 具体体现在以下几个方面：

　　1．发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，有利于促进节能减排和发展循环经济

　　发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，既可节省能源和资源消耗，又可有效保护环境，减少固体废弃物排放，实现资源的循环利用。散装水泥的发展是既满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展。它强调了发展进程的连续性、持久性，是符合可持续发展的基本国策的。[Page]

　　2．发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，有利于环境保护

　　发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展可以减少环境污染，有利于人民的身体健康，实现人与自然的和谐发展。使用袋装水泥进行现场搅浑混凝土和砂浆，不仅在装卸、运输过程中由于纸袋的破损，会给周围环境带来粉尘污染，而且在使用中由于不断拆袋，造成5％的残留，严重污染城市坏境，影响城市居民正常的生产生活。首使用散装水泥发展预拌混凝土就可改变这一状况，可以大大降低噪音污染和减少粉尘排放，改善周边施工环境。因此，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，是城市提升环境质量的必然要求，是减少建筑施工粉尘排放，确保作业环境达标，推行清洁生产，建设生态文明的重要组成部分，对我国环境保护将产生巨大的正效应。

　　3．散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，有利于节约资源

　　（1）发展散装水泥可节约大量资源。一是可节约水泥塑编包装袋。二是可减少生产、流通、贮存、使用全过程中水泥损耗。（2）发展预拌混凝土，采用工厂化生产，使用早强减水剂等外加剂技术，每立方米预拌混凝土中配比水泥用量可减少80公斤，折节省水泥生产原材料等资源消耗80公斤以上；每立方米预拌混凝土综合利用粉煤灰80-100公斤。（3）发展预拌砂浆，每吨可节省水泥43公斤水泥、石灰34公斤、黄砂50公斤。（4）从节省水泥折消耗不可再生资源——石灰石（按生产1吨水泥需消耗1吨石灰石）计算，每万吨散装水泥节省石灰石360吨，每万吨预拌混和砂浆节省石灰1230吨。（5）发展预拌混凝土（砂浆），能利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废物制成人工砂，可节省天然砂资源，为工业废弃物利用找到新途径。

　　有测算表明，如果国内工程建设全面应用预拌砂浆，将直接拉动我国水泥散装率8-10个百分点，还能解决水泥成本制约的难题。因此，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，符合我国建设资源节约型社会总目标，是我国转变经济增长方式，提高资源利用效率的重要组成部分。[Page]

　　4．散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，有利于提高工效，保证工程质量

　　预拌混凝土和砂浆是一种极具现代意义的生产方式，不仅仅表现在技术工艺方面，其核心是真正实现了生产过程集约化、产品定制化、运作市场化。混凝土和砂浆都属于复杂的、多相的、非匀质的复合建筑材料，原材料本身品质的波动性决定了在简单而多变的生产环境中，采取小型的、分散的生产与供应方式必然导致产品质量稳定性低，可靠性差，成为影响工程质量和市场效率的一个“元凶”。预拌混凝土和砂浆的问世，一方面，克服了传统建筑混凝土和砂浆现场拌制的生产方式的至命弱点：如人工计量误差大，极易产生质量波动；劳动强度大，生产效率低；原材料质量难以控制，无法满足不同用途的性能；现场搅拌产生的粉尘、噪音对周边环境污染大；影响建筑功效，埋下事故隐患祸根；另一方面，预拌混凝土和砂浆又展示出特有的优势：（1）工厂化生产，产品质量有保证；（2）产品种类众多，规格齐全，能满足工程的不同需求；（3）可消化工业废渣和建筑废弃物，创建循环经济模式；(4)砂浆性能可通过添加剂的加入来调节，适应性强；(5)和易性好，方便砌筑、抹灰和泵送，显著提高施工效率；(6)便于运输与储存，减少材料损失与浪费；(7)有利于保护环境和文明施工。所以说，预拌混凝土和砂浆不仅仅带来施工技术的进步，更体现出节约水泥用量、提高劳动生产率、保证工程质量、提高施工效率、实现文明施工，是一种又好又快的生产方式。

　　（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展践行了科学发展观全面协调可持续的基本要求

　　（1）科学发展观的基本要求是全面协调可持续，所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展，不是竭泽而渔式、杀鸡取卵的发展，而是转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现全面协调可持续的发展。也就是说，发展要有全面性、整体性，努力促进各个环节、各个方面相协调发展。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 发展，是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆拓展发展阶段的整体性全面性发展，把散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 发展切实转入全面协调可持续“集约化发展”的轨道上，在根本上不仅是对生产力各要素的促进，而且是对生产力各要素的整合，增强了自主创新能力即提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，从而转变经济增长方式，推进产业结构优化升级和加强信息化建设，切实走上新型工业化道路，促使散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在、劳动手段包括管理的进步，特别是增大生产力的科技含量及其作为软要素对生产力各硬要素的“乘数放大”作用，是向生产力要效能要效益。[Page]

　　（2）科学发展观全面协调可持续的基本要求强调了经济社会发展各个方面相联系、相协调。协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展符合散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展各个环节的发展要相互适应、相互促进的要求，散装水泥为预拌混凝土和预拌砂浆发展奠定了基础，而预拌混凝土和预拌砂浆发展又为散装水泥发展增加新的发展空间，成为新的增长点，是一种相互适应、相互促进、优势互补的集约发展模式，是在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是一项系统工程，涉及生产、流通、使用三大领域和诸多环节，需要经贸、财政、建设、规划、审计、交通、公安、质量技术监督和环境保护等部门密切配合、相互协调，才能有效地实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快健康协调发展。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 发展，便于三者之间的管理协调，有利于提高管理效率，有利于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在现代化建设中各自的优势得到最佳的发挥。

　　（3）科学发展观全面协调可持续的基本要求强调了发展要保持可持续，发展要有持续性、连续性，不仅当要发展，而且要保证长远发展，预拌混凝土和预拌砂浆发展为散装水泥发展拓展了新的发展领域，延伸了发展道路，有利于散装水泥的可持续发展，符合可持续发展的要求：散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展最大限度地实现了发展速度与结构质量效益相统一、发展与资源环境相协调。

　　（四）以科学发展观统筹兼顾的根本方法指导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展工作

　　科学发展观是指导中国发展的世界观和方法论的集中体现。随着我国散装水泥的快速发展，预拌混凝土和预拌砂浆也相继加速发展，但也出现了布局（布点）不理、项目投资盲目、协调管理滞后等问题，需要运用科技发展观的根本方法来审视和解决。散装水泥工作要贯彻落实科学发展观，必须要牢牢掌握统筹兼顾的科学方法，努力提高辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，坚持运用统筹兼顾的根本方法，善于把握散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 发展的全局，处理好本地各方面的协调关系，更好地推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科学协调发展。[Page]

　　一是要总揽全局，统筹规划。科学编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展规划，对引导产业布局，培育新的经济增长点，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂持续、健康、快速、科学发展，促进我国资源和能源节约，环境保护，提升建筑工程质量具有十分重要意义。

　　二是要立足当前，着眼长远，把现阶段“三位一体”发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆与实现可持续发展有机统一起来，以系统的方法谋求全局，瞻前顾后、统筹安排。既遵循经济发展规律，又遵循自然发展规律；把当前发展和长远发展联系起来，既考虑现在发展需要，又考虑未来发展需要；既讲究散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业的经济效益，又讲究资源和生态环境等社会综合效益。

　　三是要重点突破，全面推进。科学发展观要求发展要把握发展阶段和发展重点，统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，重点突破。发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆也要把握这一要求，把散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的各项工作看做辩证统一的整体，正确处理散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展中的中心工作与全面性工作、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的问题，作为重点突破，以点带面，全面推进，促使预拌混凝土、干粉砂浆企业布局科学、合理，形成具有一定规模、能够满足城区基本建设需要的混凝土搅拌和预拌砂浆站，从而满足“禁现”后建设项目对预拌混凝土和预拌砂浆的市场需求量。

　　四是要兼顾各方，综合平衡。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展是一个动态过程，把握“三位一体”发展动态过程中平衡与不平衡的辩证关系，善于调动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业各自的发展积极性，既鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业抓住机遇加快发展，又要防止盲目发展，努力实现均衡发展，注重散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的协调性和稳定性。坚持一切从实际出发，认真分析本地的发展现状，了解本地的发展机遇和挑战，存在的优势与劣势，把握发展趋势，着重解决制约本地加快发展的问题。从各省、各地的实际出发，因地制宜，因时制宜，落实国家实现城市禁止现场搅拌混凝土和砂浆目标的要求，妥善处理散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展中的利益关系和利益要求，兼顾各方，综合平衡，把握好各方利益结合点，防止顾此失彼，确保预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站与散装水泥中转库配送站项目合理布局，以形成行业市场竞争有序，发展健康、注重环保的新机制，建成散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”产业框架的发展新模式和新的管理体系，使散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆得到全面协调健康发展。[Page]

　　二、全面系统建立散装水泥“三位一体”发展管理机制是新形势下做好散装水泥工作的迫切需要

　　我国从散装水泥工作开展以来，各级散装水泥管理机构高度重视散装水泥管理机构的自身建设，在发展散装水泥中做了大量卓有成效的工作，管理水平不断提高。同时，也要清醒看到，与国家的要求相比，与落实好散装水泥各项政策措施的要求相比，与我们自己做好散装水泥工作的愿望相比，仍有较大差距。特别是随着预拌混凝土和预拌砂浆的发展，预拌混凝土和预拌砂浆已开始纳入散装水泥管理机构的管理职责范围，这对散装水泥管理机构来说即是机遇又是挑战，既是动力又压力。

　　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是一个涉及到多个行业的复合型的新型产业，范围涉及生产、流通、运输、使用等诸多领域，行业管理和相关政策涉及多个政府管理部门，导致散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在发展过程中，政策性、体制性方面的障碍以及行业垄断、部门分割和地区保护等不同程度严重存在。目前我国散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆管理体制从国家到地方都有相应的管理机构，但分属不同主管部门进行管理，涉及行业管理的部门有：发改、经贸、商务、城建、建管等部门，涉及有关政策的有财政、公安、交通、规划审计、工商管理、质监技术、标准计量、环境保护等部门。这种管理体制，不可避免地会造成政出多门、标准不一、相互制约、难以协调等问题。将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的管理协调分割开来，不仅影响散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的协调发展，同时也由于部门利益的所在，造成了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆资源整合的难度。有些职能部门虽然都很重视散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展，但过分强调部门利益和行业管理，难以形成合力。要改变这种现象，当务之急是迫切需要整合各有关部门的职能，在全国范围内建立全面系统的“三位一体”管理新机制，以形成工作整体合力。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展管理机制既是散装水泥工作的重要组成部分，又是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆快速发展的重要保证，这在客观上要求散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆必须实施系统全方位的管理组织的创新，建立全面系统性的“三位一体”发展管理机制。这既是贯彻落实科学发展观的要求，也是推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆实现又好又快健康协调发展的迫切需要。[Page]

　　散装水泥管理即有宏观的，也有微观的，即有散装水泥政策的研究制定和计划规划的编制，也有散装水泥散装水泥政策的贯彻落实和计划规划的执行实施，要求很高。随着散装水泥单一发展向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协同发展，我们在管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段、管理人员素质等方面，与当前散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 发展的形势和要求都不同程度地存在着差距，主要表现在体制机制有待完善，现行的管理机制还不能完全适应散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的新形势，在一定程度上影响和制约了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的协调发展，有赖于新的管理体系和组织形式的加快形成和建立，需要我们在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的新形势下，从各地实际出发，积极探索和把握散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体” 发展的客观规律，遵照有关散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆政策法规要求，建立与之相适应的全面系统的长效管理机制，实行管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段等方面的管理创新。

　　实行散装水泥“三位一体” 发展模式是贯彻国家节能减排，实现可持续发展战略和落实商务部、建设部等六部门联合下发的《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》等各项政策，实现散装水泥又好又快健康协调的发展的重要保障，特别是在当前预拌混凝土和预拌砂浆发展处于起步阶段时期，更需要建立全面系统的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展模式。目前，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展各项工作任务已经明确，出台的政策措也很多，力度很大，关键是需要通过建立全面系统、运营高效的散装水泥“三位一体”发展模式来狠抓落实，以确保国家的有关政策取得预期成效。全面系统建立散装水泥“三位一体”发展管理模式，事关散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展大局，事关散装水泥管理机构工作职能作用的有效发挥，事关散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快健康协调发展，意义重大。要从全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，开拓进取，把全面推进散装水泥“三位一体”发展管理模式作为贯彻落实科学发展观的一件大事来抓。对此，唯有高屋建瓴，从科学发展观的理念和战略性视野出发，从上至下，实行战略性的全方位的管理战略创新，[Page]加强和完善组织机构建设，对过去建立的现已不适应散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展新形势新任务的旧体制，要大胆扬弃，该摒弃的要摒弃，该修正的要修正，该完善的要完善，以切实加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展管理机制建设及整体运营效率。同时，随着散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展管理机制的确立，管理协调范围和专业知识范围扩大，工作量和工作难度也相应增加，要保证“三位一体”发展管理机制的高效流畅，必须有一支与之相适应散装水泥管理队伍。“三位一体”管理队伍的素质和管理水平的高低，直接影响到“三位一体”管理机构管理职能的发挥和工作效力的高低，这事关“三位一体”管理机制的社会形象和社会地位，事关“三位一体”管理机制的整体合力、凝聚力和统筹协调能力，事关“三位一体”管理机制改革创新成败得失，事关在全国范围内能否有一个真正高效流畅的“三位一体”管理体制。为此，“三位一体”管理队伍应实现“参照公务员管理”，以提高管理队伍的行政执法能力、协调能力和管理水平，使“三位一体”管理队伍的总体素质得到全面提高，从而使“三位一体”管理机制的管理职责和管理职能真正得到高效运营和发挥，在积极践行科学发展观，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆实现又好又快健康协调发展中迈出新的步伐，实现新的跨越式发展。