五大体系支撑江苏预拌砂浆有序发展

　　江苏省散装水泥由大到强，经历了艰辛的历程。近几年来，在商务部和住房和城乡建设部的指导和关心下，在省经贸委的正确领导下，通过全省散装水泥战线上广大职工的共同努力，实现了跨越式发展，量、率均居全国先进行列。2008年全省累计完成散装量8797万吨，平均散装率达69.36%，基本达到了水泥散装化水平，13个地级市中，有8个地区的散装率超过70%，已初步完成散装化进程；预拌混凝土发展突飞猛进，混凝土生产企业已达458家，产能超过2.6亿立方米，实际供应量达1.15亿立方米，有32个县级城区实现了“禁止现场搅拌混凝土”目标，继续保持全国第一；农村发散实现了重大突破，有40个县（市）完成了农村发散达标创建任务，散装水泥使用率保持在80%以上。

　　在散装水泥、预拌混凝土推广应用和农村用散得到进一步发展和巩固的基础上，江苏省以科学发展观统领全局，把发展散装水泥工作进一步向纵深推进。“十一五”初期，就把预拌砂浆的推广应用列入重要议事日程。根据商务部等6部局的“禁现”精神，该省自加压力，迎难而上，主动把13个地级市全部列入全国“禁现”试点范围，成为全国城市“禁现”第一省。在五大体系支撑下该省预拌砂浆推广应用工作取得了可喜的成绩。

　　政策规章体系

　　预拌砂浆作为新型建筑材料，初期的推广离不开政府的推动。早在2006年，江苏省就由省经贸委、发改委、建设厅等部门联合印发了《关于加快发展江苏省预拌砂浆的意见》，要求各地要充分认识加快预拌砂浆发展的意义，制定工作目标，采取综合措施推进该项工作。2007年，商务部等6部
局“禁现搅拌”通知下发后，该省在充分调研的基础上，及时拿出了《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》初稿，经省经贸委、公安厅、建设厅、交通厅、环保厅及质监局审定后，于2008年3月正式印发实施，是全国第一个出台砂浆管理办法的省份。《办法》把各部门职责、生产技术要求、质量监管及对违规进行现场搅拌砂浆的处罚等问题都作了明确规定，为该省预拌砂浆的全面推广提供政策支撑。为配合《办法》的实施，防止预拌砂浆企业一哄而上的现象，省经贸委印发了《江苏省预拌砂浆企业备案管理暂行办法》，对企业申请备案的条件和备案申报程序提出了具体要求，为预拌砂浆行业健康发展提供了保障。

　　为了把省制定的两个办法的精神落到实处，该省列入第一、二批“禁现”的6个城市，根据当地的实际情况，分别制定了相应的推广措施。常州市经贸委、建设局、发改委、环保局联合下发了《关于加快常州市预拌砂浆发展的实施意见》，明确了禁止现场搅拌砂浆的时间和范围；南京市在《工程施工现场管理规定》（市政府令）和《关于进一步加快推进散装水泥发展意见》等文件中，对预拌砂浆的使用都作了具体规定；苏州市政府为加快预拌砂浆发展，制定了《苏州市发展预拌砂浆管理规定》；镇江、无锡、扬州及列为第三批“禁现”的连云港市，都由相关职能部门联合制定了预拌砂浆推广应用的政策性文件，为下一步全面推广应用创造了良好的环境。

　　砂浆生产体系

　　巧媳妇难为无米之炊。预拌砂浆能否得到推广应用，必须要提供合格的砂浆产品，因此，培育预拌砂浆生产企业就成为工作中的重中之重。在企业培育过程中，该省一方面采取信息引导。及时向企业转发国家和省有关“禁现”方面的文件，向生产单位和施工企业发布建筑业发展的基本动态，明确预拌砂浆替代现场搅拌的必然趋势，增强了企业投资、使用预拌砂浆的信心；另一方面实行专项资金引导。预拌砂浆企业投资中，砂浆储罐、专业运输车辆等物流设备占的比重较大，这也是企业最为头疼的一件事。为帮助企业排忧解难，各级散办充分发挥专项资金四两拨千斤的作用。常州市在预拌砂浆企业筹建伊始，考虑到每个企业都添置预拌砂浆背罐车，投资较大，也会造成运力浪费等问题，由散办出资近40万元，购买了专用背罐车，统一调度给该市投入运行的砂浆企业使用。南京市投入180多万元，为砂浆企业添置砂浆专用车和砂浆储罐，不仅解决了企业的实际困难，也给等待观望的其他企业增添了信心。

　　到目前为止，该省第一、二批试点的常州、南京、苏州、扬州、无锡、镇江等6个城市，已投入运行的预拌砂浆企业达11家，产能超过250万吨，正在建设和筹建的10家企业，预计新增产能300多万吨，为下一步预拌砂浆大面积推广夯实了基础。

　　市场助推体系

　　预拌砂浆作为新型建筑材料，如何得到市场的认可，是推广应用工作能否顺利展开的关键。施工企业普遍认为，预拌砂浆比现场搅拌的价格要高出一倍甚至是两倍。针对这一情况，江苏省从3方面入手。一是从定性方面对预拌砂浆和现场搅拌进行比较，列出预拌砂浆的六大优势，即质量稳定———实行电脑控制配料准确、混合均匀，保证了砂浆的内在质量；工效高———节约了现场搅拌的时间，提高生产效率和施工效率；节材省料———按规定配比生产，全过程密闭，避免了跑冒滴漏现象；保护环境———占地少、无粉尘、无噪音，减少环境污染，促进文明施工；利废节能———可利用粉煤灰、炉渣等工业废弃物；满足特殊要求———可根据施工的特殊需要，添加外加剂，调整原材料配比，充分满足用户需要。二是从定量方面加以对比。根据调研，对现场搅拌与使用预拌砂浆的价格进行了分析，按照该省的有关定额标准，以抹灰预拌砂浆（DPM7.5）与现场搅拌同类砂浆比较，前者16.72元/平方米，后者为16.85元/平方米，得出的结论是预拌砂浆的成本低于现场搅拌。三是积极开展工程应用试点。通过定性和定量分析后，以常州市为基地开展预拌砂浆应用试点，并取得了良好的效果。

　　为总结常州在推广应用预拌砂浆方面好的做法和经验，2008年4月，省经贸委和建设厅联合在常州召开了全省预拌砂浆推广应用现场会，与会代表近300人。省经贸委和省建设厅领导出席会议并讲话，商务部商贸服务司副司长门晓伟应邀到会讲话。该省在砂浆生产企业培育、工程应用试点、开展科研攻关及宣传发动等方面的做法，被众多兄弟省市学习借鉴。

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　　科技研发体系

　　预拌砂浆的推广应用，必须要有现代化的装备和先进的技术作为支撑。为此，江苏省实行硬件软件两手抓。在硬件方面，着力开发预拌砂浆生产装备和物流设施，南京天印科技公司研制了涵盖运输、储存、终端使用的全套现代物流设施，特别是砂浆储罐填补了多项国内空白，在全国同类产品市场所占份额超过80%；无锡江加建材机械厂与同济大学联合开发了预拌砂浆整套生产设备，技术上在全国领先，目前在全国广泛使用；江苏中科机械有限公司（南通长城通用机械厂），利用多年生产散装水泥流动罐的技术力量，又成功地将普通散装水泥流动灌改装为预拌砂浆专用储罐，为进一步降低预拌砂浆物流设施成本取得了技术上的突破。

　　在软件研究方面，该省着力从降低预拌砂浆成本入手，设立了多项软课题项目。省散办联合南京一夫建材有限公司对预拌砂浆生产的技术要求、原材料选配、工艺流程及设备配置等方面作了系统性探索，为今后该省全面推广应用预拌砂浆提供了参考依据；针对长江黄砂资源越来越少、价格越涨越高的实际情况，常州市散办与众华建材有限公司对机制砂替代长江黄砂进行了技术攻关，砂浆产品中的人工机制砂及粉煤灰等掺量超过30%，达到了变废为宝、节约自然资源、降低成本的目的；常州市伟凝建材公司与同济大学联合开发了脱硫石膏在预拌砂浆中大掺量的应用项目也获得成功，大大降低了预拌砂浆的生产成本。

　　宣传引导体系

　　为了开拓预拌砂浆的使用市场，各级散办开展了形式多样的宣传活动。省散办利用《散装水泥简报》，开辟专栏进行探讨和宣传，用数据详细说明生产使用预拌砂浆对节能减排的贡献及与传统现场搅拌性价比的比较，增强了全社会对预拌砂浆的认知度，使建筑施工单位意识到使用预拌砂浆已成为现代化施工的必然要求；常州市为配合推广应用，印制了预拌砂浆专题宣传画册发给有关单位和相关人员，还通过报刊、杂志、简报等，连续刊登有关预拌砂浆的基本知识和推广应用的意义及国内外的发展动态；南京市通过报纸、电台、电视台等媒体，对推广应用预拌砂浆工作进行重点宣传，市散办在对建设工程行政执法检查时，将工程项目是否使用预拌砂浆作为重要检查内容，向建设单位、施工企业宣传推广预拌砂浆的意义；镇江、连云港、淮安等第二、三批试点城市，宣传工作提前介入，利用标语、横幅、广告牌等形式，宣传国家在预拌砂浆推广应用方面的政策，为下一步全面推广应用营造舆论氛围。

　　该省在预拌砂浆推广应用方面做了一些有益的探索，也取得了一点经验，但这只是万里长征的第一步，还有很多地方做得不够，要全面完成“禁现”目标任重而道远。在今后的工作中，将着力抓好以下几点工作：

　　一是进一步完善预拌砂浆发展的相关政策法规和配套措施，加大对预拌砂浆的监管力度。积极争取江苏散装水泥立法，把禁止现场搅拌砂浆工作纳入法制化、长效化管理。与各级建设等部门加强合作，形成合力，从源头抓起，对建设工程的设计、审图、工程招投标、施工监理、竣工验收等全过程进行层层把关，切实把预拌砂浆推广应用工作落到实处。

　　二是进一步加大技术攻关力度，提高科研技术和实际应用水平。积极开发满足建设工程特殊需求的具有不同功能的预拌砂浆，研发满足现场机械化施工的设施装备；进一步提高预拌砂浆中固体废弃物掺量的技术攻关，降低预拌砂浆成本，增加固体废弃物的有效利用。

　　三是进一步加强预拌砂浆推广应用的宣传和培训工作，提高从业人员的基本技能。开展多方位、针对性较强的宣传活动，完善培训机制，对生产、建设、施工、管理等从业人员进行预拌砂浆基本知识、操作技能、管理能力的系列培训，不断提高江苏预拌砂浆的生产应用和管理水平。

　　四是进一步拓宽预拌砂浆使用范围，力争列入“禁现”的13个城市按期完成任务。配合有关部门，制定切实措施，首先在政府工程、重点工程全部使用预拌砂浆。在此基础上，把预拌砂浆的使用拓展到所有建设项目中。