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安县重建“四原则”建材价格政府引导
2008/08/13 00:00
来源：21世纪经济报道 徐雅玲
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“我们组兴建的永久性安置小区就要完工了。”8月7日清晨，62岁的唐永清从自己临时搭建的简易安置房里探身而出，带着工具向安置房建筑工地走去。
在三泉村5组的一大块空地上，一栋占地约5亩的安置小楼正在紧张地施工。
唐永清是绵阳安县塔水镇三泉村5组的普通村民，自5·12地震发生以后，唐永清自家的两层楼在顷刻间被夷为平地，近3个月来，他同家人一直居住在临时安置房里。
“三泉村5组的重建仅仅是安县农房重建模式中的一种。”安县宣传部部长谭莉告诉记者，“随着国家和地方的政策支持逐步到位，安县的永久性农房建设也根据各个地区的实际情况而逐步展开。”
据谭莉介绍，整个安县有47万人受灾，需要安置的人数接近17万户，其中13万户为农村人口，3万多户为城镇人口。
“在绵阳范围内，平武和北川需要安置的农村人口总数加起来都没安县多。”谭莉表示。前期的过渡性安置已经几乎完成，而永久性农房重建需要因地制宜地建设。
安县根据“我建房，我做主”的指导思想，提出了三种建设永久性住房的方案——原址重建、异地重建，规划重建。
通过村民自治方式进行重建
三泉村的建房模式就属于规划重建。据塔水镇书记刘云相介绍，当地农民在拿到国家每户2万元补助经费后，再结合自己实际情况，自筹一部分资金作为灾后永久性安置住房的备用金；然后以组为单位选举10户左右，成立一个重建小组，将每户经费归拢，以相对集中修建的原则进行重建选址；再上报到镇和县，进行统一规划备案；又由县建设局根据该组情况进行统一设计；最后向周边具有3级资质的建筑单位进行招标，征求民意通过后，就开始修建。
刘云相说，这样既节约了土地，又能让这些农民加入到重建中，每天每人还能赚到40元左右的工钱。
而在次生灾害比较严重的安县黄土镇，镇长廖朝友告诉记者，由于受灾范围广而分散，无法统一做重建规划，因此黄土镇的农房重建根据民意，已确定有60%属于原址重建，20%异地重建，20%属于规划重建。
此外，在整个安县的建设还有4个遵循原则：首先以典型带路，全县有示范村，每个镇都有示范点，每个村都有示范户；其次，根据“宜散则散，宜聚则聚”的原则进行农房建设，通过村民自治方式进行重建；第三，政府引导，建材通过政府的行为对价格进行调节，保证居民能修得起房；最后，由于每户补助有限，安县政府鼓励居民先修一层，但是要打好基础，将来有钱了可以继续加高。
“对于农村居民，不能要求他们全部统一规划，而城镇居民就要进行统一规划。目前城镇居民已经住进活动板房。农房建设一定要保证居民在11月份前能顺利过冬。”绵阳市宣传部副部长周华说。
多举措确保建材供应
“灾民农房建设中，足够的建材，稳定建材价格，是推进灾后永久性农房建设的重要环节。”安县建委办主任邓定平告诉记者。
为了保障重建过程中的地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批、建材供应等各个环节，安县民政、规划、国土、水务、林业、商务、金融等十部门联合行动，多举措确保群众建房。
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廖朝友告诉记者，随着灾后重建逐步拉开序幕，建材需求越来越大，黄土镇有5家砖厂，现在恢复建设的有3家。为了保障居民自行建设，预计5家砖厂将在10天内全面点火生产，主要生产是红砖和页岩砖，相关部门将对价格进行控制。
此外，安县政府有关部门除了让安县境内的4家水泥厂保证重建供应外，同时跟周边的建材公司组织廉价水泥。
为确保农户建房，安县成立价格执法机构，采取特殊措施抑制红砖、砂石涨价，使建材价格总体保持稳定水平，同时，准备以拍卖采矿权的方式建设25个砖厂，目前已拍卖8家，全部要求3个月内建成投产。
据安县8月3日统计数据，安县境内已有9200户受灾群众开工建设永久性住房。
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