政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
面对复杂多变的环境，水泥行业唯有紧跟时代步伐、主动适应变化才能立于不败之地、为我国经济社会的高质量发展做出更大贡献。
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四政发〔2008〕3号
第一条 为加快建筑市场使用散装水泥和预拌（商品）混凝土的步伐，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）、商务部等七部局发布的《散装水泥管理办法》、《吉林省建筑市场管理条例》等相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市禁止施工现场搅拌混凝土（以下简称“禁现”）区域内从事建筑工程或其他建设工程及本市行政区域内从事水泥和预拌混凝土生产经营的单位，适用本规定。
第三条 本规定所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本规定所称的预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定计量比例，经集中拌制后通过运输车运至使用地点的混凝土拌合物。
第四条 四平市市区以环城路为界，环城路以内为“禁现”区域。“禁现”区域内居民自建个人住宅不受“禁现”和使用散装水泥的限制。
第五条 各县（市）政府和辽河农垦管理区管委会可根据本地实际，在有条件的城区划定“禁现”区域，并认真组织实施。
第六条 市、县（市、辽河农垦管理区）建设行政主管部门负责本行政区域内的“禁现”及预拌混凝土的推广应用和监督检查、指导工作，散装水泥办公室在建设行政主管部门的领导下具体负责相关落实工作。
市、县（市、辽河农垦管理区）财政、建设、公安、交通、质监、商务和环保部门，按照各自职责，依法对本行政区域内水泥和预拌混凝土的生产、使用、运输进行监督管理。
第七条 在“禁现”区域内建筑面积3000平方米以上的建筑工程及混凝土累计使用量在800立方米以上的其他建设工程必须使用预拌混凝土。对不具备使用预拌混凝土的下列工程，确需使用散装水泥时，需经建设行政主管部门核实并备案。具体工程包括：
（一）属特种类型的混凝土，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（二）抢险工程使用预拌混凝土有困难的（抢险工程可事后报备）；
（三）因运距、运输条件、施工环境等客观条件限制及其他原因确需在施工现场搅拌的；
（四）建筑施工企业使用全封闭自动配料混凝土搅拌装置，承接建设工程的；
第八条 预拌混凝土生产企业依法取得相关行政许可后，方可从事预拌混凝土生产经营活动。
第九条 预拌混凝土生产企业应依据产品质量标准组织生产，并到质量技术监督行政主管部门登记备案。预拌混凝土生产企业对本企业生产的预拌混凝土依法承担产品质量责任。
第十条 预拌混凝土生产企业生产预拌混凝土必须使用散装水泥，并按时准确向市建设行政主管部门报送有关统计资料。
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第十一条 在“禁现”区域内建筑面积3000平方米以上的建筑工程及混凝土累计使用量在800立方米以上的其他建设工程招标后，中标企业于施工前应取得使用预拌混凝土或自备全封闭自动配料混凝土搅拌装置的证明文件方可施工（预拌混凝土生产企业出具的供应意向书或建设行政主管部门出具的全封闭自动配料混凝土搅拌装置确认书）。
第十二条 市建设行政主管部门要定期发布预拌混凝土的预算指导价格。建设项目招标价格编审单位在接受建设单位招标工程项目委托时，对“禁现”区域内应使用商品混凝土的建设工程应按照预拌混凝土预算指导价编制建设工程项目造价。
第十三条 质量技术监督行政主管部门、建设行政主管部门按照职责依法实施对预拌混凝土产品质量的检验、监督。
质量技术监督行政主管部门、建设行政主管部门发现不合格的预拌混凝土产品，应及时依法作出处理。
第十四条 袋装水泥生产企业、使用单位应严格按照财政部、国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）的规定交纳散装水泥专项资金。
第十五条 对预拌混凝土生产企业不使用散装水泥的，依据《散装水泥管理办法》第二十一条规定，处以每立方米混凝土100元或每吨袋装水泥300元的罚款，每次最高不超过3万元。
第十六条 对违反本规定第七条、第十一条规定的，建设施工单位在“禁现”区域内施工现场搅拌混凝土的，由建设行政主管部门依法进行处罚，同时追究责任单位及责任人的责任。对妨碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第十七条 建设行政主管部门对建设工程的各个环节要严格把关，加强执法检查。对违反“禁现”规定的建设、施工单位，责令其立即停止作业。各职能部门必须加强管理，对不认真履行职责的责任单位及责任人，依法给予行政处分，调离岗位或开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 公安、交通管理部门对预拌混凝土运输车和输送泵车等工程特种车辆给予市区特许通行。由建设行政主管部门统一登记，申报办理特许通行证。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
二○○八年四月二十八日
四平市人民政府
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