政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
面对复杂多变的环境，水泥行业唯有紧跟时代步伐、主动适应变化才能立于不败之地、为我国经济社会的高质量发展做出更大贡献。
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为切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实我市“十一五”节能减排目标，结合国家、省、市有关工作要求，现对进一步加快发展我市散装水泥工作提出如下意见：
一、提高认识，增强责任感
水泥散装化能够促进水泥生产、流通和使用全过程的节能减排，具有十分可观的经济效益和环境效益。2006年全市累计完成散装水泥供应量50.56万吨，增长率29.7%，散装率66%，比全省平均水平高出6个百分点，位居全省第三位；全市新建改建扩建预拌砼企业6家，新增生产能力250万立方米以上，市区完成预拌砼供应量32.84万立方米，比去年增加8万立方米，泗阳、泗洪两县实现商品砼企业零的突破。由此节约包装纸3033.6吨,节约木材1.67万立方米,节约煤碳、电、烧碱和棉绳资源分别为3943.68吨、3.64万度、1112.32吨、202.24吨，降低粉尘排施2083.73吨，创综合经济效益2162.76万元。同时，专项资金征收率也逐步提高，2006年全市累计征收散装水泥专项资金348.36万元，增长率20.6%。
虽然我市近几年散装水泥事业发展较快，但水泥工业结构不合理、水泥工艺装备落后和思想观念陈旧、管理水平落后等仍是制约我市散装水泥发展的重要因素。因此，各地、各部门必须清醒认识到发展散装水泥工作的艰巨性、长期性，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，确保如期实现我市“十一五”散装水泥发展目标。
二、突出重点，明确目标
（一）加快制度建设，依法推进散装水泥工作。继续深入贯彻国发[2005]21号文件、《散装水泥管理办法》以及省政府158号令等发散政策，联系实际，制定实施细则，强化《预拌砂浆技术规程》的实施，依据省标，制定本地预拌砂浆预算定额并纳入建设工程造价信息中。
（二）加快达标县创建步伐，提高农村用散率。农村是发展散装水泥的重要市场，也是推进水泥散装化工作的难点。各地、各部门要加快农村散装水泥配送网点建设，为农户建房、新农村建设和农村基础设施建设等使用散装水泥提供方便，每个县（区）要确定1-2个试点乡镇，以点带面拓展，实现农村用散新的增长点。被列为2007年省达标县创建单位的沭阳县，要认真对照创建标准和考核内容，逐条落实，确保按期完成。
（三）扩大“禁现搅拌”范围，力争预拌砂浆推广应用方面有新的突破。在巩固“禁现搅拌”成果的基础上，大力推广和使用预拌砼和预拌砂浆，扩大“禁现搅拌”范围。被省经贸委和建设厅列入“禁现搅拌”的三县，要早谋划、早行动，要密切配合有关部门，做好发展预拌砼和预拌砂浆推广应用的日常管理工作，负责对预拌砼和预拌砂浆生产和使用过程的监督管理，加强对施工现场的监督检查和行政执法，加强对产、运、用的服务协调，确保如期实现县城区“禁现搅拌”目标任务，并力争到“十一五”末各重点工程全部使用预拌砂浆。
（四）用足产业结构调整政策，提高水泥生产企业散装率。在加大技改、发散综合能力提高的同时，要借助国家产业结构调整的契机，坚定不移的淘汰技术落后的“小水泥”。对近年来以招商为名新建、改建、扩建及未取得国家《生产许可证》、未配置散装水泥设施设备的小水泥生产企业，要禁止其生产销售，并按有关法规处置，维护我市水泥市场健康发展。
（五）注重新技术新产品的开发和推广应用，提升散装水泥的科技含量。各地、各部门要认真履行职责，注重新技术新产品的开发和应用，积极引导各水泥生产企业采用先进适用技术，改造传统装备，提高散装水泥设施设备的技术含量。要加快开发新产品，替代技术含量低、环境污染重、粗放型产品。要加大政策支持和引导社会资金的有效投入，营造科技兴散的良好环境。
三、加强组织领导，加大宣传力度
各地、各部门要积极履行职能，切实加强组织领导，及时调整工作思路，加快推进散装水泥事业发展。要把加快农村散装水泥推广使用工作列入重要议事日程，积极探索农村推广使用散装水泥的方法和模式，形成有地方特色的农村发展散装水泥工作机制。要积极与有关部门配合，研究制定推动农村散装水泥发展的政策措施，同时在政策和资金等方面加大对农村推广使用散装水泥的支持力度，真正把建立农村散装水泥销售网络工作落到实处。要充分发挥舆论导向作用，注重发散宣传的广泛性、针对性、实效性，加大宣传力度，提高宣传工作质量和水平。对违反有关规定使用袋装水泥和现场搅拌混凝土（砂浆）的行为要及时进行曝光和查处，在全社会形成“限制袋装、鼓励散装”的良好氛围。
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