周勇华副局长在华东混凝土技术交流会上的讲话

人物简介：周勇华 苏州市建设局副局长　　

各位领导、各位代表：

      早上好！欢迎大家光临苏州。

      “华东地区第十六次混凝土技术交流会暨江苏省第五届混凝土新技术研讨会”在苏州隆重召开，长三角地区业内同行欢聚一堂，交流情况，研讨问题，必将有力促进预拌混凝土和预制混凝土行业的可持续发展。预祝大会圆满成功！

      本次大会在苏州召开，为我们提供了交流会汇报的机会。作为历史文化名城和风景旅游城市，苏州全市面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里。总人口985万，其中户籍人口607万。现辖五市七区，即张家港、常熟、太仓、昆山、吴江和吴中区、相城区、平江区、金阊江区、沧浪区、工业园区、高新区。改革开放以来，苏州经济持续快速发展。全市工业总产值、地区生产总值、财政收入年均增长23%、14%和18%。2005年，全市完成GDP4027亿，人均超8000美元。地方财政一般预算收入317亿，工业总产值12亿，进出口总额1406亿美元，新增注册外资153亿，实际利用外资512亿美元。全市有5个国家级开发区、10个声级开发区，17000家外企落户苏州，其中世界500强企业有107家。

      苏州的城市建设日新月异。2005年，全社会固定资产投资1870亿，全社会施工房屋建筑面积9152万平方米，竣工面积4426万平方米。城市化率635%。在城市建设中，我们坚持以科学发展观为指导，以城市化、城市现代化为动力，市区、县级市城区、重点中心镇联动，规划、建设、管理、经营并重，做大城市规模、做优城市功能、做靓城市特色、做美城市环境、做强城市实力，从而使城市规划、建设、管理水平不断提高，城市面貌、城市形象显著改善，城市功能和城市竞争力持续增强。

      在城市建设中，我们处理好城市规划与建设布局的关系；古城保护和新城建设的关系；提高水平与创造特色的关系；城市建设与城市管理的关系；资源利用与经营城市的关系；中心城市建设与县级市城区发展的关系。在古城保护方面。2500多年的古城是苏州最可宝贵的遗产，是苏州独一无二的优势。我们认真处理好建设与保护的关系，把握好保护“古苏州”与建设“新苏州”、“洋苏州”的关系。坚持历史街区修复保护和旅游资源开发经营融为一体，政府投入管理和市场开发经营融为一体，把开发性保护和保护性开发相结合，以对历史负责、对后人负责，全面保护古城风貌。一是加强苏州历史文化名城“一城两线三片”风貌保护（古城、山塘线、上塘线，虎丘片、留园片、寒山寺片）。二是出台了一批规章：《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》、《苏州市历史文化名城名城保护办法》、《苏州城市紫线管理办法》。三是编制完成平注、山塘、拙政园等历史文化保护区、风景名胜区（石湖、木渎、东山、西山、光福、同里、直、虞山等8个国家级名胜区、虎丘、枫桥等2个省级名胜区）保护整治规划，古镇、古村落、古遗址保护规划全面展开。正式发布了200处控制保护建筑名录，5处（平江、拙政园、怡园、山塘、阊门）为历史文化保护区（历史街区）。四是实施了古城街坊改造和保护性更新。五是开展“绿色苏州”行动，推行绿线制度，市区绿化率达到392%，绿地率为335%，人均公共绿地达86平方米。三年市区建成市级公园4个、区级公园32个、小游园102个，初步实现市民出行300~350米就能步入公共绿色空间的目标。六是实施了环古城风貌保护工程、山塘历史文化保护区保护性修复工程、平江路保护整治工程、拙政园历史街区保护性修复工程、上塘河景观整治工程、虎丘正山门地区综合整治工程等。七是加大新城区的开发建设力度，加快古城区工业的搬迁改造，松动古城区、老城区。八是全面实施街景立面改造，美化城市环境。推进市区水资源综合治理，建污水处理厂、引长江水，污水管网支管到户，河道清淤、换水、保洁，市区河道基本做到“河畅、水清、岸绿”。

      在经营城市方面，引入市场机制，强化资本意识，把城市资源当作资本来运作和经营。一是最优化利用土地。使土地成为政府经营城市的主要抓手，成为城市建设投入的重要是多元化筹措资金。推进城市建设投融资体制改革，大力培育具备自有融资功能，以盈利为目的的市场融资主体（成立城投公司、水投、风景园林投资、交通投资等），努力实现城市建设资金筹措、使用、管理的良性循环。吸引外资、民资、社会资金投入城市建设。三是市场化配置资源。土地、山水、空间等自然资源，电力、道路等基础设施资源，文化、科技等人文资源都是可供经营的城市资源。市政公用事业以及营利性社会事业逐步实行企业化管理、市场化运营、社会化服务。

      在城市管理方面，充分认识其长期性、复杂性、反复性的特征。把城市管理的基础放在长效管理，把关键定位在理顺体制机制上。一是健全“两级政府、三级管理、四级网络”，明确区级政府在城市管理中的主体地位，强化街道在城市管理中的基础功能，发挥社区在城市管理和服务中的重要作用，形成市为主导、区为主体、街道为基础、社区为配合的管理体制。二是理顺城管与相关部门的关系，统一领导、各司其职、规范管理，实现单一管理向综合管理转变，随机管理向规范管理转变，突击管理向长效管理转变。三是推进城市管理法制化。

      在城市发展上，按“组团式带状城市”发展模式引导市区空间拓展，努力优化中心城市布局，不断增强中心城市的辐射带动功能，形成以中心城市为核心、五个县级市城区为枢纽、十多个重点中心镇为基础的国际化、现代化区域城市框架。

      总之，近几年是苏州城市化进程最快、城乡建设投入最多、城乡面貌变化最大、人居环境改善最明显的时期。

      伴随着苏州城市化建设进程，苏州建筑业也得到快速发展。2005年，建筑施工企业完成产值520亿，施工面积6100万平方米，竣工面积3660万平方米。就苏州的预拌混凝土行业来看，92年成立第一家商品混凝土公司，向社会供应混凝土。到目前，预拌混凝土企业的数量已达71家，其中市区29家。2005年，预拌混凝土年产量达2046万立方米。生产能力近4800万立方米。苏州市区、各县级市城区全面使用预拌混凝土。当然，混凝土行业的竞争也十分激烈。如何引导商品混凝土企业公平有序竞争，如何为商品混凝土企业营造良好的外部环境，苏州市建设主管部门、混凝土行业协会做了一些工作，但实事求是地讲，还有很多困惑。我们将珍惜本次会议所提供的学习机会，认真学习借鉴，认真向在座的同行请教，取长补短，努力把混凝土企业的合法利益维护好，把混凝土行业的发展引导好，把苏州建筑市场的秩序规范好。

      本次会议时间不长，内容丰富。作为协办单位，我们将尽力为大家服务好。希望大家在苏州多走走，多看看，多提宝贵意见。最后，祝与会各位领导、各位代表身体健康，合家幸福，万事如意。

      谢谢大家。