[泗水]关于在全县城市建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖的实施意见

     各乡镇人民政府，县政府各部门，各企事业单位：

     根据《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发〔1992〕66号）和《国务院办公厅关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见的通知》（国办发〔1999〕72号）精神，为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于在全省城市建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖的通知》（鲁政办发〔2002〕5号）、《济宁市人民政府办公室关于在全市城市建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖的通知》（济政办发〔2002〕39号）和《泗水县人民政府办公室在全县城市建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖的通知》（泗政办发〔2003〕8号）要求，加快淘汰实心粘土砖和推广应用新型墙体材料步伐，节约土地和能源，保护生态和环境，改善建筑功能，提高建筑质量和居住水平，实现县政府提出的2004年禁止使用实心粘土砖目标，现就进一步加强在全县城市建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖工作，提出如下意见：

     一、指导思想

     以党的十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省政府鲁政办发〔2002〕5号文、市政府济政办发〔2002〕39号文和县政府泗政办发〔2003〕8号文要求，实施可持续发展战略，以节约土地、保护资源和环境，改善建筑功能和质量，提高人民居住水平为目标，以市场为导向，以建筑设计、建筑应用为龙头，依靠科技进步和科技创新，积极发展节土、节能、利废、多功能、有利于环境保护、科技含量高的新型墙体材料和建筑节能产品，逐步禁止使用实心粘土砖，推动墙体材料革新与建筑节能工作的开展。

     二、基本情况和任务目标

     我县现有粘土砖厂23家，每年生产粘土砖14000多万块，消耗田地230多亩，浪费燃煤近9000吨。我县工程建设多为房地产开发为主的民用建筑，结构形式多为砖混结构，粘土砖为主要墙材，因此，禁止使用粘土砖，实行墙体材料革新具有非常重要的意义。自1999年开展禁止使用实心粘土砖工作以来，县政府各部门认真贯彻执行有关法规政策，开展了广泛的宣传工作，全县上下形成共识，营造了良好的舆论氛围，并积极推动工作开展，取得了较好的经济效益和社会效益。据不完全统计，目前县内砼砌块生产厂家近80多家，年生产砼砌块折标砖达2亿多块，板类厂家3家。新兴建材有限公司生产的粉煤灰砖和砼空心砌块，通过了省级认证机关的认证，产品质量和产量规模已基本满足了我县城市建设需要，提供了产品基础，逐步禁止使用实心粘土砖的时机已成熟。

     禁止使用粘土砖的任务目标：按照泗政办发〔2003〕8号文件要求，县城规划区范围内，所有新建、扩建、改建的各类建设工程项目，2004年7月1日起禁止使用实心粘土砖；金庄、泉林两个中心镇驻地于2005年7月1日起，禁止使用实心粘土砖；其余乡镇禁止使用实心粘土砖的最迟时间为2007年年底；积极鼓励农村使用新型墙体建筑材料。

     三、工作措施

     （一）严格禁止实心粘土砖的使用。2004年7月1日后在县城规划区范围内的建设工程项目，建设、设计和施工单位必须按照新型墙体材料要求的技术标准进行设计，施工中不得采用实心粘土砖，8月1日起所有申报施工图审查的项目，必须符合禁止使用实心粘土砖要求。从2004年7月1日起，全县凡申报示范工程、优良工程、优秀工程勘察设计的建设项目，均不准设计和使用实心粘土砖。凡超过禁止使用时限后，禁用范围内仍继续使用实心粘土砖的建设工程项目，建设和规划行政主管部门不予通过施工图设计审查，不予核发规划许可证和施工许可证；对违反规定的建设开发单位、设计单位和施工企业，将按照有关规定严肃处理。

     （二）加大工程建设各方执行建筑节能标准的监督检查力度。

     从禁止使用实心粘土砖之日起，县墙体材料革新与建筑节能办公室（以下简称墙改办）要会同县里建设工程项目检查部门一同执法，还要每年组织一次对建设工程执行建筑节能强制性标准情况专项检查。对不按节能标准和要求使用新型墙体材料进行建设的工程项目的开发、建设、设计、施工单位，要按有关文件规定依法给予处罚，对施工图设计及审查、竣工验收把关不严的部门和单位要给予通报批评。

     （三）做好新型墙体材料应用技术研发与推广应用。县墙改办要会同建设工程管理部门，认真研究解决新型墙体材料推广应用工作，加强对有关应用管理人员的培训。对民用建筑，要积极发展多层框架结构体系、混凝土空心小砌块材料的试点、示范工程建设，总结经验，以点带面，促进新型墙体材料的应用发展。要利用当地资源，积极发展新型墙材，对大型砖厂进行改造，实行改产或转产，积极为其指导服务，加快新产品投入市场的进度。要充分利用当地资源，以市场要求为导向，以资源综合利用为重点，大力发展各类新型墙材。

     （四）加强墙体建筑材料专项基金的征收、管理和使用工作。

     认真执行《山东省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》（鲁财综〔2004〕9号）规定，做好墙体建筑材料专项基金的征收、管理和使用工作。新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）属于政府性基金，按收入级次缴入同级国库，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理和“票款分离”征管办法。任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用、统筹调剂。墙改办具体负责专项基金的征收、返还和使用管理。

     1、专项基金的征收办法。采取工程开工前预收，工程墙体完工后结算的方式。
     
     2、征收标准。县城规划区内的建筑工程开工前，建设单位应按建筑面积每平方米8元的标准向县墙改办一次足额预缴专项基金。
     
     3、验收办法。建设单位在工程墙体完工后未进行墙面隐蔽处理前，向县墙改办提出新型墙体材料使用情况的查验申请，县墙改办在接到查验、认定申请7日内要分别进行查验和认定工作。
     
     4、返还标准。专项基金的返还按下列规定执行：
     
     （1）使用无粘土原料成分的新型墙体材料并达到山东省建设节能标准的建设工程，全部返还专项基金预缴额，达不到山东省建筑节能标准的建筑工程，返还专项基金预缴额的70%。使用粘土原料成分小于30%的新型墙体材料并达到山东省建筑节能标准的建筑工程，返还专项基金预缴额的90%；达不到山东省建筑节能标准的建筑工程，返还专项基金预缴额的60%。
     
     （2）使用粘土原料成分大于30%的新型墙体材料并达到山东省建筑节能标准的建筑工程，返还专项基金预缴额的70%；达不到山东省建筑节能标准的建筑工程，返还专项基金预缴额的40%。
     
     （3）在墙体中使用多种新型墙体材料的，按照每种材料的使用比例分别计算返还金额；部分使用实心粘土砖的，按实心粘土砖的实际使用量及当地现行材料预算定额计，扣减返还金额。
     
     （4）县城规划区内的建筑工程，框架结构及高层建筑工程新型墙体材料使用比例不足80%，其他建筑新型墙体材料使用比例不足60%的，预缴的专项基金不予返还。
     
     5、专项基金的用途。专项基金主要用于：
     
     （1）引进、新建、扩建、改造新型墙体材料和建筑节能技术产品生产线项目的贴息；
     
     （2）新型墙体材料与建筑节能示范项目（含引进项目）的推广应用试点工程的补贴；
     
     （3）新型墙体材料与建筑节能新技术、新产品科研开发及推广；
     
     （4）墙体材料革新与建筑节能工作的宣传、调研、交流、奖励；
     
     （5）代征手续费；
     
     （6）经财政部门批准与墙体材料革新和建筑节能有关的其他开支。

     （五）加大宣传力度。要采取各种形式，充分利用广播、电视、报纸、杂志等多种渠道，广泛宣传墙体材料革新与建筑节能工作的重要性、必要性、紧迫性，动员全社会都来关心、理解、支持墙改与建筑节能工作，为墙改与建筑节能工作的开展创造良好的舆论氛围。要注意通过墙改与建筑节能试点示范工程建设，培养一批先进典型，运用典型实例和综合经济分析对比方法，向全社会宣传墙体材料革新与建筑节能的社会经济意义及其优越性。

     四、切实加强组织领导

     墙改与建筑节能工作是关系全省、全市、全县大局的一项十分重要的工作，积极发展新型墙材，加快墙改与建筑节能工作是一项紧迫任务。县政府各部门要高度重视，列入工作的重要议事日程，切实加强领导，把禁止使用实心粘土砖和发展新型墙体材料工作纳入经济和社会发展计划。有关部门要强化监管力度，密切配合，齐抓共管，各负其责，相互支持。县墙改办具体负责禁用实心粘土砖的协调和督促落实工作。要建立目标管理考核制度和奖励机制，对在推进我县墙材革新和建筑节能工作研究、开发、设计、应用新技术、新产品作出重要贡献的单位和个人进行表彰和奖励。建立统一、规范、有序的执法体系，保障禁止使用实心粘土砖工作的健康发展。