[赣]南昌“散预办”连续三年被评为江西省推散先进单位

      2005年，对南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室（以下简称“散预办”）来说是十分重要而关键的一年。面对职能调整、人员变动、散装水泥专项资金政策执行到期的复杂形势，南昌市“散预办”全体员工转变观念，灵活应对，坚定信心，沉稳应战，及时转变工作职能，突出"禁现"工作重点，强化专项资金的征收，不断完善行政执法责任制，全力推进依法行政，初步探索出一条产业化发展、市场化运作、法制化行政、规范化管理、科学化服务的散装水泥和预拌混凝土事业的崛起之路。

      一年来，南昌“散预办”按照推动职能转变，加大监管力度，适应改革要求，拓宽发展渠道"的总体思路，团结一致攻克难关，齐心协力推动工作，出色完成了年初确定的工作目标和上级部门下达的各项任务。全市水泥散装量达到88.63万吨，同比增长53.87%；散装率为38.65%，同比提高4个百分点，高出全省平均水平8个百分点；征收散装水泥专项资金511万元，同比增长32.0%；散装水泥设施设备投入39.24万元，社会投入近6000万元，新建一个预拌混凝土搅拌站。到目前为止，全市散装水泥设施综合配套能力达到160万吨；预拌混凝土生产企业发展到17家，建有预拌混凝土生产线33条，搅拌车232辆，各类泵车49台，生产能力达到500万立方米，预拌混凝土使用比例达60%；城区临街搅拌、占道搅拌混凝土现象基本杜绝，城市环境进一步改善。

　　总之，2005年南昌“散预办”取得了辉煌的业绩，各项指标均创历史最好记录，各项工作在全省名列前茅，得到了各级领导的肯定和广大市民的认可，连续三年被评为全省散装水泥工作先进单位。

　　一、转变工作职能，创新工作方式，全面推进依法行政，建立和落实执法责任制

　　根据有关文件精神要求，南昌市将行政处罚

　　权相对集中——执法职能归执法局。南昌“散预办”针对这一状况，深刻理解“你执法，我管理”、“你处罚，我监督”的含义，及时理清思路，一方面明确职能归属，找准工作切入点，及时将工作重点转移到对预拌混凝土的管理监督上来，另一方面，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及省、市关于推进依法行政的一系列文件精神，全力推进依法行政，规范了现场搅拌审批程序。为做到依法行政、依规办事，他们将《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理文件汇编》向社会宣传散发，进一步完善《市散预办工作规范》，编印了《市散预办办事指南》宣传小册子，并将现场搅拌审批程序、工作流程、所需材料及必要条件等内容刊登在《江西省政务公开指南》上公之于众，向社会公开，完善了行政许可公示制。在行政许可过程中，明确了3天的工作时限，及时做好现场勘察工作，推行了一次性告知制和一次性办结制，方便了被许可人，真正达到了依法行政、快捷办事的目的。

　　在行政执法和监督检查方面，他们按照建章立制、严格要求、规范管理、强化约束的原则，依法界定了执法职责，重新疏理了执法依据、程序和标准，分解落实了执法责任和职权，通过建立管理制度、健全责任体系、完善考核机制、畅通监督渠道、全面推行执法责任制，规范了监督行为和执法活动；根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《江西省行政执法责任制办法》和《南昌市经贸委行政执法责任制暂行办法》，制定了《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室行政执法责任制实施细则》。他们还成立了市“散预办”实施行政执法责任制领导小组，明确了市“散预办”行政执法第一责任人、责任人和散装水泥执法、散装水泥专项资金执法责任人；制定了行政执法人员工作职责；建立了执法人员培训教育和持证上岗制度、规范性文件备案审查制度、法律和法规及规章执行情况报告制度、行政处罚决定审批备案制度、行政执法检查和监督联络制度、行政处罚罚缴分离制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法登记制度等。去年他们对全市报建的60多个建设项目进行了跟踪检查，对14个建设项目下达了整改通知，对3家未及时整改的建设单位实施了行政处罚，及时告知了相对人有举行听证的权利，严格按照行政处罚程序执法，法律文书齐备，执法资料齐全，没有1件被投诉举报。

　　二、主动出击，拓宽工作渠道，强化散装水泥专项资金的征收，做大做强散装水泥事业去年以来，南昌“散预办”贯彻省委、省政府提出的百姓创家业、能人创企业、干部创事业的全民创业指示精神，一心想事业，一意谋发展，不断增强工作的主动性和创造性，大力促进散装水泥事业发展，在以下三方面取得了突破：

　　一是对企业的监管取得了突破。他们根据市经贸委“三定方案”，千方百计将预拌混凝土的管理职能归位。在市统计局、市经贸委、市财政局的支持下，由“散预办”出资，召开了全市散装水泥和预拌混凝土统计工作会议，举办了全市预拌混凝土统计员培训班，建立并较好地落实了散装水泥和预拌混凝土统计报表制度，使预拌混凝土的管理工作逐步进入规范化、制度化轨道。

　　二是散装水泥专项资金的征收取得突破。由于拓宽了委托代征渠道，开辟了委托代征新区域，县（区）专项资金收入出现大幅度上升的喜人局面。南昌县是南昌市的首府首县，过去一直没能征收专资，去年起开展了委托代征工作，收取专资近百万元。他们还对水泥企业的专资收取加大了力度，专资征缴额比去年同期增长60％。同时他们又克服人情关，抵制减免，提高建设项目专资征缴比例，及时发现并纠正被委托单位征收专资不使用专用票据、入过渡账户、不上缴市财政等违反财务制度的问题，维护了有关法律、法规的权威性和严肃性。

　　三是服务协调工作取得突破。南昌“散预办”的一贯做法是抓好内外协调工作，为企业穿针引线，充分发挥桥梁和纽带作用。去年，他们除了为企业提供日常的信息服务，为企业添置设施设备外，首次为生产企业提供了贷款贴息，深受企业好评。

　　三、认真开展先进性教育活动和机关“效能年”活动，提升队伍素质，优化工作环境去年上半年，南昌“散预办”按照市经贸委党委的统一部署和精心安排，以“党员受教育”、“群众得实惠”、“事业促发展”为主线，认真扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，做到边学边改、边议边改、边整边改，使整个活动呈现出动员充分深入、学习氛围深厚、分析评议深刻、查摆问题准确、整改措施到位、步步推进有力的生动局面，达到了“四个增强，三个提高，二个满意，一个发展”的总体效果，即：职工的学习意识、服务意识、责任意识、创新意识增强了，职工的创造力、班子的凝聚力、支部的战斗力提高了，上级领导、职工群众满意了，全市散装水泥和预拌混凝土事业发展了。

　　先进性教育活动告一段落后，他们按照年初制定的《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室开展机关“效能年”活动实施方案》要求，狠抓落实，围绕克服四种现象（环节上缺枝少叶、纪律上时有松懈、态度上得过且过、思想上固步自封）、增强职工“四性”（主动性、积极性、创新性、责任性）、促进工作“四化”（科学化、程序化、规范化、制度化）的活动目标，再一次掀起学理论、学法律、学业务、学文化、学科技热潮。在"四五"普法迎检期间，他们组织职工逐篇逐章地学习了《行政不作为案例》、《公务员法》、《南昌市行政过错责任追究暂行条例》，并结合该办工作实际和个人岗位情况，逐字逐句进行讨论，逐项逐条对照检查，建立了工作责任制和目标责任制，增强了工作的计划性，从9月起试行了月度奖金分配考评办法，特别是对该办的重点工作和主要目标的完成情况进行跟踪督查、考核，防止机关事业单位中常常出现的“中梗阻，下搁浅”等现象的发生，初步构筑了效能建设的长效管理机制。

　　两项活动的开展，有力地促进了全办职工整体素质的提升和办公环境的进一步优化；以人为本的理念深入到职工的头脑之中，增强了“散预办”整体的和谐性。领导班子成员严于律己，率先垂范，以坚强的党性凝聚人格力量；以优秀的品格积聚奉献精神；以良好的氛围整合人力资源。他们自办了小食堂，解决了路途较远职工的中餐问题；关心女职工身心健康，建立了每年为女职工体检一次的制度；更新了办公设施，并在红谷大厦购置办公用房，使长期无办公场所的问题得到彻底解决；改进办公环境，在办公场所摆花草树木，使职工在上班时有一个好的心情；在上级部门的支持下，理顺了经费关系，单位性质由自收自支转变为全额拨款，解除了职工的后顾之忧，使职工能够全身心投入到工作中去；职工群众团结友爱，互相关心，工作密切合作，他们与政府部门、生产企业、建设单位、新闻媒体等社会各界之间的关系融洽；执法人员在执法过程中充分体现人性化思想，文明用语，行为规范，以礼待人，以情动人，在社会上树立了良好的执法形象。可以说，经过几年的努力，一个弱小的名不见经传的南昌“散预办”已经发展成在南昌甚至在全省有一定影响、地位和实力，能够打硬仗的生机勃勃的战斗集体。

　　2006年，南昌“散预办”的总体工作思路是：推进“一二三四五”工程，实现“五四三二一”目标。

　　“一二三四五”工程指的是：出台一项委托代征激励政策，维护管理、执法两项职能，突出水泥企业发散、县（区）专资征缴、建设工程禁现三大工作重点，扎实推进创强做大、创优做好、创新做实、创安做和四大工程，全力构建学习型、管理型、创新型、服务型、和谐型组织。

　　“五四三二一”的目标是：征收专项资金500万元，散装率实现40%，职工年人均收入达到3万元，预拌混凝土产销量200万立方米，散装水泥供应量100万吨。

　　他们的主要措施是：

　　（一）加大委托代征工作力度，提升委托代征工作水平。2006年，县（区）专资征收要达到150万元，为实现这个目标，他们准备采取三个措施：一是出台一项激励政策，提高被委托单位的工作积极性，同时建立监督约束机制，畅通代征工作渠道；二是转移被委托单位，逐步使被委托单位统一到县（区）经贸委；三是扩大委托代征工作领域，基本实现专资征收无空白点。

　　（二）在严格执法，依法行政的基础上，突出监管职能，加大督查力度。一是全面推行执法责任制，分解、落实执法责任和职权，特别是要以责任制的形式将工作职责、目标任务分解到办公室各职能部门和县（区）相关部门，开展执法委托试点工作，签订目标责任状和执法责任状；二是在“散预办”内部建立与目前工作形势相适应的组织形式，调整机构和人员，加大激励力度，开创县（区）散装水泥执法新局面；三是通过实施散装水泥和预拌混凝土统计报表制度加强对水泥生产企业和预拌混凝土搅拌站的监督和管理。

　　（三）继续做好服务、协调和宣传工作，要以《江西省促进发展预拌混凝土和散装水泥条例》立法为契机，拓宽思路，提升全办职工的创新理念和服务意识。一是加大立法前的宣传力度，宣传节约资源保护环境的重要意义，宣传贯彻省政府45号文和南昌市“条例”；二是做好服务工作，合理使用引导性资金，发挥贷款贴息工作的最大效能和引导价值，提供行业信息服务，做好市场调查和规划布点工作，为今后适时引入预拌砂浆的生产做好准备；三是按照国家在“十一五”期间建设社会主义新农村的要求，开展散装水泥农村示范县工作，开拓农村用散市场，充分挖掘农村发散用散工作的潜力。