政府与市场的边界

2005-11-29 00:00

      近两年来，提起北京市预拌混凝土市场情况，旁观者感触应该是十分火爆，而身处其中者则往往是“一声叹息”。“干活难，找活更难；价格低，回款更低”，这是北京市场上近二百家混凝土搅拌企业生存状况的真实写照。行业恶性竞价、银行按揭收紧、回款困难——每家企业在这“三座大山”的重压下均叫苦不迭。有专家预计，到2005年底前北京将有1/3的搅拌站经营困难，市场面临重新洗牌。部分规模较小、管理混乱、经营不善的企业将被兼并或者选择自动退出。而大部分企业均挣扎在赢亏线上。
　　
      什么原因使得北京商品混凝土市场出现如此惨烈的竞争状况？不妨看几个数据。

      到2002年底北京市场共有78家商业混凝土搅拌站，而到了今年已增长至191家，生产能力从2002年的3500万方增长到了目前的近8000万方。而2002年的生产能力就已超过当年实际需求一大截，直到2004年北京商混的实际产量才达到这个数。因此可以说这种超高速发展形成的产能严重过剩是北京市场今日乱象的主因。
　　
      在产能严重过剩的情况下，为什么2002年以来仍有那么多企业前赴后继地挤入这一市场呢？一句话：对于市场的盲目投资和无序发展，政府及行业组织未能有效引导并且监管缺位。

      这一点从上海市预拌混凝土市场的发展中也能得到印证。1997年初上海市混凝土搅拌站已达到128家，设计生产能力达3300万方，这一产能严重大于当时市场需求，于是在此后的三年中供求矛盾激化，市场陷入恶性压价竞争中。此时行业协会在政府主管部门的支持下强力规范市场秩序，实现了上海市预拌混凝土市场自2000年以来的平稳、健康发展。
　　
      在过去的二十多年里，市场与政府的角色常常被抽象为截然相反的两种力量的争夺。人们相信，改革的过程就是市场前进、政府退却的过程。然而从北京、上海商品混凝土市场的发展来看，市场在某些时候是存在缺陷的。靠市场的手来配置资源，存在盲目投资、重复建设、无序竞争的恶弊。

      对比上海的做法，可以说，在政府与市场的边界，行业协会或者更完全意义上的行业自立自治组织也许可以补上这个缺憾，而这个结论的前提是：一个既具备重复行业合法性又具备广泛的价值信息，同时还具有惩罚性协调功能的行业组织的出现。
　　
      在政府和市场的边界，这是最值得期待的新角色。

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