湖北省发展散装水泥管理办法

湖北省人民政府令

第237号

    《湖北省人民政府关于修改<湖北省发展散装水泥管理办法>的决定》已经2002年8月19日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年12月1日起施行。 

                                                                               省长   张国光
                                                                            二00二年十月十日

    第一章  总   则

    第一条 为加快散装水泥的发展，减少环境污染，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。

    第二条  凡在本省行政区域内从事水泥生产、经营、储运、使用、管理及相关的科研设计、机械制造等活动，必须遵守本办法。

    第三条  发展散装水泥必须坚持全面规划、统一管理的原则。

    第四条  省散装水泥办公室负责全省推广使用散装水泥的行政管理工作。

    各市（含州、省直管市，下同）散装水泥办公室，负责本行政区推广使用散装水泥的行政管理工作， 其业务接受省散装水泥办公室的指导和监督。

    县（含县级市，下同）、乡（镇）不设散装水泥办公室，市散装水泥办公室可根据工作需要，向所辖县派出工作人员。

    第五条  各级散装水泥办公室的职责是：

    （一）  组织贯彻实施国家发展散装水泥的政策、法规；

    （二）  编制本行政区散装水泥的发展规划和年度生产计划，并组织实施、检查和监督；

    （三）  按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；

    （四）  负责组织散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；

    （五）  协调解决发展散装水泥工作中出现的问题；

    （六）  协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用。

    第六条  各级人民政府应加强对散装水泥工作的组织领导，做好贯彻落实本办法和国家财政部、国家经贸委[2002]23号、国家经贸委 [ 1999]185号文件的工作。各有关部门应按照各自的职责，协助各级散装水泥办公室做好发展散装水泥工作。

    对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应予表彰、奖励。

    第二章  散装水泥生产、使用管理

    第七条  现有水泥生产企业（含水泥粉磨站；下同） 必须逐步实行散装水泥技术改造， 其散装比例和实现期限由散装水泥办公室会同有关主管部门制定。

    第八条  新建水泥生产企业，必须按全部生产能力70%以上设计散装设施能力，扩建或改建水泥生产企业生产线必须按50%以上设计散装设施能力，达不到上述要求，有关部门不予批准建设。

    第九条  散装水泥的生产、经营、储运、使用单位应依照有关规定，加强质量和计量管理，散装水泥办公室及有关部门， 应协同技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。

    第十条  散装水泥的生产、经营、储运、设备制造单位， 必须确保装卸、运输、储存、使用设施、 设备符合散装水泥发展规划和安全、环境保护等要求，并持国务院有关部门核发的有关证书到省散装水泥办公室备案。

    第十一条  散装水泥的生产、经营、储运、使用、设备制造和管理单位，必须按国家和省有关规定，及时、准确地报送统计报表。

    第三章  专项资金征收、使用管理

    第十二条  为了限制生产销售和使用袋装水泥，对有下列情形之一的征收发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：

    （一）  水泥生产企业生产销售袋装水泥的，按袋装水泥的销售量每吨征收1元；

    （二）   建设单位或其他使用单位凡使用袋装水泥的按购买量每吨征收3元。

    第十三条  水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；建设单位或其他使用单位缴纳的专项资金计入建安工程成本或生产成本。

    第十四条  专项资金征收方式按下列规定执行：

    （一）  华新水泥股份有限公司、葛洲坝股份有限公司水泥厂、湖北宝石水泥集团有限公司（原省光化水泥厂）、第一冶金建设公司水泥厂、华新红旗水泥有限公司、湖北省鄂城水泥厂等六家水泥生产企业及所属企业由省散装水泥办公室按月负责征收。其他水泥生产企业和水泥制品企业、商品混凝土搅拌站、混凝土构件厂由所在地的市散装水泥办公室按月负责征收。

    （二）  国家和省批准的在省建设工程的专项资金由省散装水泥办公室负责征收，或委托市散装水泥办公室或其他单位代征。市、县批准的建设工程的专项资金由所在地的市散装水泥办公室负责征收。工程建设使用袋装水泥，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计水泥用量每吨3元或按建筑面积每平方米1.5元预缴散装水泥专项资金，并在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。

    （三）  使用省内的袋装水泥在生产企业没有征收专项资金的，由使用地的市散装水泥办公室负责按每吨1元补充征收；使用省外进入的袋装水泥未缴纳专项资金的，由省散装水泥办公室负责按我省标准补充征收（可委托市散装水泥办公室或其他单位代征）。

    （四）  专项资金的征收可以委托工程项目审批部门在发放批准文件或有关许可证时按工程设计预算水泥的用量代征，或委托其他有关单位代征。

    （五）  市散装水泥办公室每年收取的专项资金的10%上交省散装水泥办公室统筹安排使用。

    委托代征专项资金的，其代征手续费按有关规定办理。

    第十五条  征收专项资金必须使用省财政部门统一印制的专用收据，各级征收单位凭省散装水泥办公室的证明到财政部门领取专用收据。

    专项资金的征收必须纳入同级财政预算管理，就地缴入地方国库。各级财政部门要加强对专项资金收缴和入库的监督。

    第十六条  专项资金属于政府性专项基金，必须坚持先收后支、专款专用、突出重点、定项投放，年末结余可结转下年度使用。专项资金使用方向如下：

    （一）  新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

    （二）  散装水泥建设项目贷款的贴息；

    （三）  散装水泥的宣传、推广、奖励、科研与新技术开发；

    （四）  散装水泥办公室的事业经费开支；

    （五）  代征业务费开支；

    （六）  与发展散装水泥有关的其他开支。

    各级散装水泥办公室定期公布专项资金使用情况，财政、审计部门定期监督检查。

    第十七条  专项资金的征收和使用实行预决算审批制度。各级散装水泥办公室负责编制年度专项资金收支预决算，报同级财政部门审批。

    第十八条  专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：

    （一）  由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

    （二）  由散装水泥办公室对项目可行性进行审查；

    （三）  经散装水泥办公室审查批准后，报同级财政部门审批；

    （四）  财政部门根据项目预算拨付资金。

    第十九条  各级散装水泥办公室和财政、审计等部门要定期检查专项资金的征收、划缴、使用情况，切实加强对专项资金的监督管理。

    第四章    罚    则

    第二十条  违反本规定，散装水泥生产、经营、储运不符合国家和省散装水泥发展规划等要求的，由散装水泥办公室责令限期改进，可并处1000元罚款。

    第二十一条  水泥生产企业、建设单位或其他使用单位虚报袋装水泥数量，漏缴、拒缴、或不按时缴纳专项资金的，由散装水泥办公室责令限期缴纳，视情节处以1000元以下罚款，并依法加收滞纳金。

    第二十二条  对截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人依照国家和省的有关规定查处。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

    第二十三条  散装水泥办公室管理人员在执行公务中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

    第二十四条  当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机构申请人民法院强制执行。

    第五章    附    则

    第二十五条  对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位及个人的表彰、奖励办法，由省散装水泥办公室商省财政厅制定。

    第二十六条  本办法自发布之日起施行。1999年5月30日发布的省人民政府第173号令即行废止。