河北省散装水泥发展“十五”规划-政策法规

    河北省散装水泥发展“十五”规划：

    促进水泥工业、建筑业结构调整的重要措施。为贯彻落实《河北省经济和社会发展“十五”计划纲要》，促进我省经济和社会的可持续发展，根据国家经贸委制定的《散装水泥发展“十五”规划》，结合我省实际制定本规划。
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    一、散装水泥发展现状
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     （一）散装量、散装率快速增长 
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    “九五”期间，我省散装水泥呈现出快速增长的好势头，五年累计完成散装水泥供应量2125.2万吨，较“八五”期间净增1191.72万吨，年均增长率17.89%，散装量在全国的位次由1995年的第七位上升至2000年的第六位。散装率由“八五”末的9.14%上升到“九五”末的11.45%，年均增长0.46个百分点。取得了较好的社会、经济和环境效益：
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    节约包装纸折合优质木材70.6万立方米，节煤16.7万吨，节电1.55亿千瓦时，节水0.25亿吨；
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    直接效益9.65亿元。其中减少水泥损失107万吨，水泥企业和用户增收节支7.5亿元；
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    涵养水源价值0.28亿元，保护土壤价值0.35亿元，吸收二氧化碳价值0.2亿元，减少二氧化硫排放0.3万吨，节约的木材相当于1.5万公顷森林的蓄积量。
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    （二）散装设施设备投入加大，综合配套能力迅速提高“九五”期间，全省用于散装设施设备建设的专项资金达6600万元，吸引社会资金7亿元，总投资达7.66亿元。其中，冀东水泥集团投资1.2亿元，建成了规模3.6万吨的京唐港散装码头并投入使用；太行水泥集团投资8000万元完成了散装水泥发放系统，形成150万吨发散能力。“九五”期间，全省散装水泥设施综合配套能力年均增长18%，到2000年，已达到800万吨。其中，散装库325座，散装火车342节，散装汽车452部，拖拉机300台，移动罐1259个，固定接收库145座，中转库28个，搅拌车58辆。散装水泥与预拌混凝土联动发展格局正在形成。
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    （三）政策法规建设进一步完善
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    1997年6月23日，省政府印发了193号政府令《河北省散装水泥管理办法》。该《办法》的实施，有力地推动了我省散装水泥工作的开展。依照财政部《散装水泥专项资金管理办 法》（财综字［1998］157号）精神，省财政厅印发了《河北省散装水泥专项资金管理实施细则》，进一步规范了散装水泥专项资金的管理。
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    （四）散装水泥市场进一步拓展
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    农村散装水泥市场稳步发展。1992年，内邱县被确定为“全国散装水泥示范县”。我省在积极推广内邱示范经验的基础上，又在11个省辖市确定了13个示范县，基本形成了适合我省农村特点的散装水泥销售网络，全省农村散装水泥销售网点达1250余个，示范县散装率15%以上。
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    城市使用散装水泥和散装水泥出口有较快发展。石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、邢台、承德先后建成了一批商品混凝土搅拌站，部分建筑工程使用混凝土已形成商品化。秦皇岛、唐山等沿海城市的一批龙头企业如冀东、浅野等，纷纷走出国门，组织散装水泥出口，积极开辟国际市场。
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    虽然我省散装量近几年增长较快，但由于水泥产量快速增长，致使散装率长期徘徊在较低水平。2000年全国平均散装率为19.07%，我省为11.45%，比全国平均水平低7.26个百分点。造成这个现状的原因，一是全省发展农村示范县工作不平衡，抓建筑市场使用散装水泥不力。二是各级散装水泥办公室贯彻落实《河北省散装水泥管理办法》力度不够，依法行政有待进一步加强。三是我省水泥企业规模小，产品结构不合理，散装水泥技术开发能力弱；建设单位施工技术和手段现代化程度不高，使用散装水泥的技术装备落后。四是人们的思想观念、管理水平、技术水平和人员素质等与实施可持续发展的要求还有不小差距。
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    二、散装水泥发展面临的形势
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    “十五”时期国家将全面实施可持续发展战略，散装水泥将面临前所未有的发展机遇。一是为扩大国内市场需求，拉动经济增长，国家将进一步加大水利、交通、能源等基础设施建设，城市化进程逐步加快，居民住房条件将进一步改善，为散装水泥的发展创造了巨大的市场空间。二是为增强综合国力，提高企业经济效益，国家将加快包括水泥工业在内的传统工业改组改造和结构调整步伐，为散装水泥的发展创造了有利的基础条件。三是随着经济快速发展，全社会生态和环保意识日益增强，国家将大力治理环境污染，制止乱砍乱伐树木，大力倡导节能、环保、绿色产业，为散装水泥的发展创造了良好的社会环境。四是我省是水泥生产大省，具有环绕京津的地理优势，北京“申奥”成功将有效地拉动经济增长，同时也为散装水泥发展带来契机。
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    我国加入世界贸易组织后，将给水泥企业带来广泛商机，同时又面临国外企业的激烈竞争。适应形势，积极应对将是“十五”期间散装水泥发展面临的重要课题。
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    三、散装水泥发展指导思想和发展目标
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    （一）指导思想
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    认真贯彻落实国家和我省关于散装水泥的一系列政策，坚持“限制袋装、鼓励散装”的基本方针。以保护生态环境、节约资源为目的，以市场需求为导向，依法行政，完善综合配套能力，促进散装水泥科技进步，大力提高水泥散装量，加快发展预拌混凝土和干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展。
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    （二）发展目标
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    到2005年我省散装水泥生产量达到1300万吨，散装率达到22%。散装设施综合配套能力达到2000万吨，预拌混凝土生产能力达到800万立方米，占混凝土浇筑总量的比例达到20%。“十五”期间，预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂要全部使用散装水泥；从2004年1月1日起，石家庄、廊坊、唐山、承德、秦皇岛市禁止在城区现场搅拌混凝土，其它设区市2006年1月1日起禁止在城区现场搅拌混凝土。
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    四、对策和措施
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    （一）认真贯彻落实国家和省发展散装水泥的有关方针政策。
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    《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的比复》（国函［1997］8号）和《河北省散装水泥管理办法》（省政府［1997］第193号令），是新时期散装水泥发展的指导性文件。“十五”期间，要进一步加大贯彻落实国家及我省的一系列方针政策的工作力度，用足用好优惠政策。结合实际适时修订或制定新的政策，研究制定《河北省建筑市场使用散装水泥管理办法 》；还没有出台政府令的设区市，应积极争取尽早出台政府令，运用法律、法规推动散装水泥事业发展。
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    （二）依法行政，提高专项资金收取率和使用效能依法行政、严格执法是做好散装水泥工作的保障。
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    “十五”期间依照国家和我省的相关法规，各级主管部门要积极协调相关部门，建立必要的监督机制，采取有效措施，加强专项资金征管，提高资金征收比例，进一步改进、完善资金使用办法，提高资金使用效率。要适应金融投资体制改革的要求，利用散装水泥能给水泥生产、运输、使用、散装设施设备制造等相关行业带来明显经济效益的优势，充分发挥专项资金的引导作用，广泛吸引国内外资金投入散装水泥事业，提高全省散装水泥综合能力。
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    （三）大力开拓城乡散装水泥市场，加大水泥出口推广散装水泥的关键在市场，要大力培育和开拓散装水泥市场，搞好市场建设规划，加大资金投入和政策引导，大力发展预拌混凝土，借鉴先进省市经验，会同建设主管部门，做好预拌混凝土的规划、管理和水泥制品企业使用散装水泥工作。积极开拓农村散装水泥市场，做好示范县和供散网点建设，规范农村混凝土制品生产。同时，要充分发挥我省散装水泥资源和口岸的优势，充分利用加入WTO后的机遇，大力开拓国际市场，扩大散装水泥出口比例。
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    （四）加快科技兴散步伐，提高技术装备水平和综合配套能力依靠科技进步，加大对散装水泥新技术、新设备的引进、开发和推广工作；组织有关科研部门、大专院校、生产企业联合开发、研制散装水泥发放（散装库、散装机等）、运输（散装火车、汽车、船等）、使用（散装移动罐、混凝土搅拌机等）等环节的计量、操作自动化装置；加快推广应用已成熟的技术、设备，逐步使计量、操作、结算自动化，标准化；加强技术培训，开展技术咨询，做好技术服务，并在调查研究的基础上开展必要的软课题研究，力争使散装水泥的管理实现网络化，以加速我省散装水泥事业的发展。
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    提高全省散装水泥设施设备水平，鼎鑫、冀中、冀东、太行等重点水泥生产企业具备90%的发散能力；增加散装水泥运力，到“十五”末，全省将拥有散装火车700节，汽车1500辆，总运力达到1500万吨。
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    （五）加强散装水泥宣传力度，提高散装水泥社会认知度进一步加大散装水泥宣传工作的力度。将“散装水泥宣传周”与“全国节能宣传周”结合起来，突出宣传发展散装水泥在经济发展和改善人类生存环境、保护自然资源方面的重要意义。在利用传统媒体宣传的基础上，积极利用河北省散装水泥信息网等现代传媒，多层次、多渠道开展宣传活动。通过宣传，一方面使水泥企业和用户积极主动地发放使用散装水泥，另一方面，取得政府和社会各界的重视和支持，提高散装水泥工作的影响力，使散装水泥的发展具有广阔的市场前景和广泛的社会基础。
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    （六）加强管理，转变职能，提高协调服务水平《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》明确了散装水泥办公室是散装水泥的行政管理部门，各级散装水泥办公室要在省经贸委的统一领导下，努力加强散装水泥管理队伍建设，全面提高自身素质，转变观念，改进作风，树立宏观管理的思想，与有关部门协调配合，为企业做好信息、咨询、技术服务，使散装水泥事业持续、快速、健康地发展。                  