李琳：“墙改特区”不利于建设资源节约型社会

    墙体材料改革，打破了传统的墙体材料思维定势，以黏土为主要生产原料的实心砖正逐步退出市场，以非黏土类为主要标志的新型墙体材料正走进市场，并彰显出强大的生命力，为缓解资源不足，改善生态环境，实现可持续发展做出了积极的贡献。然而，在招商引资大力发展经济的热潮中，部分地方政府为营造亲商、富商氛围，置国家政策于不顾，为了吸引客商投资，在开发区内设置“墙改特区”，墙改基金及土地开发、城市建设等相关费用全部免除，墙改执法人员不得进入开发区执法检查。用地方土政策人为设置“墙改特区”，实质上是设置了黏土实心砖的保护地，大量的黏土实心砖因此堂而皇之地走进“特区”，在“特区”内大行其道。“墙改特区”是墙改工作中出现的极不和谐的一幕，不利于建设资源节约型社会。

    一、影响“禁实限黏”工作的强势推进。墙体材料改革经过十多年的艰苦工作，以大量消耗土地资源为主要原材料的黏土实心砖市场正在进一步萎缩退化，代之而起的非黏土类新型墙体材料正蓬勃发展，深层次地撞击着人们“秦砖汉瓦”的传统思想，一个节约土地资源，禁止生产和限制使用黏土类墙体材料的新观念，在全社会已初步形成，“禁实限黏”工作正以不可阻挡之势向前推进发展。在全国范围内掀起了一轮又一轮的墙体材料改革大潮，禁止生产和限制使用黏土类墙体材料的工作正跨越一个崭新的高度。在全国建设资源节约型社会的大环境下，部分地方政府屈从于眼前利益，在自己的地盘上大搞“墙改特区”，与国家政策向背，直接影响“禁实限黏”工作的强势推进。

    二、影响新型墙体材料的推广应用。由于“禁实限黏”工作的迅猛推进发展，黏土类制品得到了有效的遏制，拓展了非黏土类新型墙体材料的生存空间，并得到了大力的推广应用。非黏土类墙体材料是资源节约型的新型墙体材料，正逐步被人们所认识，“墙改特区”的设立，牺牲国家利益，保护客商利益，因为黏土实心砖在价格上占有明显优势，投资商不会舍弃价格低廉的黏土实心砖，而去用价格较高的非黏土类新型墙材，同时又是地方政府优惠政策允许的，因此大量使用黏土实心砖，而把非黏土类新型墙体材料排挤在开发区之外。大力发展节地、节能、利废、环保的新型墙体材料替代黏土实心砖，减少建材产品对自然资源的消耗，是落实科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型社会的重要举措，“墙改特区”的设立，对非黏土类新型墙体材料的推广应用极为不利。

    三、影响黏土实心砖窑的整治。黏土实心砖窑是生产黏土实心砖的源头，侵占良田，取土烧砖，造成大量土地资源浪费、能源浪费和环境污染，因此，黏土实心砖窑的整治工作，一直是十多年来墙改工作的重中之重。墙改工作者，为此花费了极大的精力和财力，就全国近年黏土实心砖窑的总体整治情况来看，仅仅拆除了1/3强，在某些经济欠发达地区，黏土实心砖窑的存在仍占2/3强，窑业整治工作形势十分严竣，以耗土、耗能的黏土实心砖为主的格局，仍然没有得到根本的改变，距离彻底拆除黏土实心砖窑，禁产黏土类墙体材料，让黏土实心砖彻底退出市场，还有相当大的距离，黏土实心砖窑的整治工作任重而道远。要实现“禁实限黏”和推广使用非黏土类新型墙体材料，就必须从源头抓起，继续加大对黏土实心砖窑的整治力度，绝不手软。北京市在全国首开先河，2004年12月底彻底拆除黏土实心砖窑149座，并在行政区域内全面禁止生产黏土类墙体材料，这是全国墙改工作为之而努力奋斗的目标，这是建设资源节约型社会的努力方向。部分地方政府为了招商引资，亲商、富商，设置“墙改特区”，就是为黏土实心砖提供生存空间，为黏土实心砖窑的存在提供生存空间，为黏土实心砖窑的彻底整治设置障碍，与建设资源节约型社会格格不入。

    四、不利于发挥经济杠杆的调节作用。新型墙体材料专项基金是目前强势推进墙材革新工作的有效调控手段，征收墙改专项基金的主要目的，一是强制建设单位和施工单位必须使用新型墙材，二是大力扶持发展非黏土类新型墙材，进一步促进墙材革新事业健康稳定发展。财政部和原国家经贸委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》明文规定：“除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减、免、缓征专项基金。”依据这一办法，各省也出台了新型墙材专项基金征管实施细则，只有省级政府规定外，其他任何地方、部门和单位不得擅自减、免或缓征专项基金。同时对专项基金的返退也作出了规定，民用建筑项目主体工程完工后，必须经墙改执法人员验收，符合标准，按比例返退；不符合验收标准的，不予办理退费，这就充分发挥了新型墙体材料专项基金的经济杠杆作用。然而，部分地方政府为了吸引外来投资，改善投资环境，竟把减免新型墙体材料专项基金作为优惠条件，致使开发区的所有招商引资项目成为专项基金征收工作的空白点，失去专项基金的经济制约，从而导致黏土实心砖在开发区内肆意泛烂，同时也导致开发区外的投资商，纷纷索要所谓的“优惠条件”，逃避专项基金的制约。

    综上所述，部分地方政府设置的“墙改特区”，与国家加快建设资源节约型社会大政方针向背，不利于建设资源节约型社会。地球只有一个，人们赖以生存的土地资源极其宝贵，作为一级地方政府，要为子孙后代的福祉和人类社会的可持续发展负责，把科学发展观贯穿落实到当地经济建设发展的全过程，为加快建设资源节约型社会作出积极的贡献。