国家和省发布的水泥、玻璃/陶瓷、墙体材料等行业有关政策的宣贯

    2004年是国家实施宏观调控，从社会主义计划经济全面向市场经济过渡的一年。在这一年中，国家和省有关政府部门发布了一系列的水泥、玻璃/陶瓷、新型墙材等行业的政策和规定，对建材行业的发展起到了导向作用。我们查阅了有关文件、规定和资料，并进行了认真整理。现将主要内容向大家通报一下，供大家参考，详细内容以国家和省的正式文件为准。
    
    一、 水泥：

    （一）2003年11月21日，国务院办公厅转发了国家发改委等部门《关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见》的通知（国办发［2003］103号）。通知指出，当前水泥行业投资增速加快，产量大幅度上升，出现了盲目投资、低水平重复建设的现象。国家发改委《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》中提出如下意见：
    支持加快发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地方建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式，发展新型干法水泥。
 加快淘汰现有立窑及其他落后水泥工艺，严格禁止新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥项目。

    （二）2004年4月30日，国家发改委、中国人民银行、银监会联合下文发出通知，即《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》（发改产业［2004］746号），就进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题作了安排，并提出了《当前部分行业制止低水平重复建设目录》。通知要求各地发改委及相关金融机构对目录所涉及的企业进行调查，区别不同情况进行处理，具体是：

    对属于禁止类目录的国家明令淘汰的生产能力、工艺和产品建设项目，一律停止建设；对已建成的项目要坚决限期淘汰，依法关闭。
    各金融机构要立即停止各种形式的新增授信支持，对已实施的项目授信要采取妥善措施予以收回。
    对限制类目录所涉及的建设项目，各级投资主管部门要立即停止审批，拟建项目一律停止建设；在建项目暂停建设，由各级投资主管部门牵头进行清理整顿，区别对待，分类处理。
    水泥工业制止低水平重复建设目录
    禁止类：
    窑径2．2米及以下水泥机械化立窑生产线；窑径2．5米及以下水泥干法中空窑(生产特种水泥除外)；直径1．83米以下水泥粉磨设备；水泥土(蛋)窑、普通立窑。
    限制类：
    新建和扩建水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑；新建日产1500吨及以下新型干法水泥生产线。

    （三）2004年6月10日，河北省人民政府颁布了《河北省水泥工业发展指导意见》（冀政［2004］32号）。该指导意见是结合我省实际及相应的国家政策提出的，详细地指出了河北省水泥工业发展方向。主要包括：
    新建新型干法熟料生产线要达到日产2000吨及以上规模；
    重点支持有矿山资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料生产线；
    支持立窑企业改造为粉磨站。

    （四）2004年7月16日，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）。这次投资体制重大改革的目标是，通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
    该决定的核心内容是：
    1、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
    改革项目审批制度，落实企业投资自主权
    对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中政府仅对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目均改为备案制。
    规范《政府核准的投资项目目录》由国务院会同有关部门研究提出。
    企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
    健全备案制
    对于政府核准的投资项目目录以外的项目，实行备案制。由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
    扩大大型企业集团的投资决策权
    鼓励社会投资
    进一步拓宽企业投资项目的融资渠道
    规范企业投资行为
各企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目。〖C
    2、完善政府投资体制，规范政府投资行为
    3、加强和改善投资的宏观调控
    〖CX3〗建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。〖CX〗
    4、加强和改进投资的监督管理
    〖CX3〗 对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行
相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。
    水泥：除禁止项目外，由省级政府投资主管部门核准。〖CX〗〖ZK)〗

    （五）国务院《关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）颁布后，河北省发改委出台了配套的规章和政策文件，即《河北省固定资产投资项目备案管理办法》（征求意见稿）和《河北省固定资产投资项目核准实施办法》（征求意见稿），备案申请和核准申请程序如下：
    备案申请：
    〖CX3〗1、企业在做出投资决策后，按照备案分级管理权限的规定，到发展改革部门或登陆发展改革部门网站办理备案手续。
    2、报送材料：
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 填写完整的《河北省固定资产投资项目备案申请表》
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 企业营业执照副本及复印件
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 项目简介
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 依法先行取得的有关许可文件
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 发展改革部门认为必要的其他说明材料〖CX〗 
    核准申请： 
    〖CX3〗企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告。项目申请报告应主要包括以下主要内容：
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 项目申报单位情况
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 拟建项目情况
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 建设用地与相关规划
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 资源利用和能源耗用分析
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 生态环境影响分析
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 经济和社会效果分析
    申请报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制（原则上要求乙级以上）。
    同时应附送以下文件：
    城市规划意见/项目用地预审意见/环评审批意见/其它文件〖CX〗

    （六）2004年8月26日，国家发改委印发了《关于钢铁、电解铝、水泥行业项目清理有关意见的通知》（发改工业［2004］1791号）。通知说，国家发改委会同有关部门对钢铁、电解铝、水泥行业投资在建、拟建项目进行了清理，按照区别对待，妥善处理的原则，提出了清理意见。对水泥行业项目清理意见如下：
    〖CX3〗水泥工业发展要有保有压，加快结构调整，支持大企业的发展，重点支持在有资源的地方建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目。鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥。除一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外，原则上不再建设日产2000吨以下新型干法水泥项目。坚决遏制落后工艺的水泥项目建设。
    对于日产4000吨及以上、西部地区日产2000吨及以上符合国家产业政策和发展规划、布局合理的项目，由省级投资主管部门予以确认，报国家投资主管部门备案；
    对日产1500吨以下规模新型干法水泥在建项目，由省级投资主管部门提出处理意见后，报国家发展改革委核准；
对立窑水泥、其他形式回转窑等国家产业政策禁止建设项目，在建的一律停建，质检部门不得发放生产许可证，并依据有关法律法规处理。〖CX〗

    （七）有关散装水泥：
    2004年3月29日，由商务部等7部局联合颁布《散装水泥管理办法》，在该办法中规定：
    〖CX3〗1、袋装水泥生产企业（含粉磨站）、使用单位应当严格按照财政部、国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综［2002］23号）的规定缴纳散装水泥专项资金。
    2、新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例70%以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。
3、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。水泥制品生产企业也应当积极使用散装水泥。〖CX〗

    （八）有关粉磨站：
    有关粉磨站的政策现仍按原国家建材局建材规划发［1999］218号文的要求执行，即关于新（扩）建改建水泥粉磨站的规定，主要内容如下：
    〖CX3〗〖ZK(〗1、新（扩）建水泥粉磨站必须具备下列条件：
    （1）必须有大中型旋窑企业优质熟料的来源。
    （2）单套磨机设计规模大于20万吨/年（含20万吨/年）。
    （3）必须采用直径2.2米以上（不含2.2米）的闭路粉磨系统。
    （4）生产工艺、装备和自动化水平必须达到或超过目前国内先进水平。
    （5）粉磨站必须达到国家环保标准。
    （6）水泥散装能力达到70%以上。
    （7）粉磨站所用混合材要就地取材，尽量利用粉煤灰、炉渣等工业废渣。
    2、现有立窑水泥企业改建水泥粉磨站除必须具备新（扩）建水泥粉磨站a、e、f、g的条件以外，还必须具备下列条件：
    （1）凡属被淘汰的水泥机立窑必须拆除，并交回原生产许可证。
    （2）粉磨站规模不得低于10万吨/年。
    （3）可利用现有磨机的规格必须是直径2.2米（含2.2米）以上的闭路粉磨系统。
    （4）企业管理水泥较好，具有完善的工艺操作规程和质量保证体系；有比较完备的产品化验、检测设施；有完善的安全、卫生设施。〖CX〗〖ZK)〗     

    〖HT2”H〗二、玻璃/陶瓷：〖HT〗
    （一）2001年11月13日，原国家经贸委、原国家计委颁布《关于从严控制平板玻璃生产能力切实制止低水平重复建设的意见》。意见中说：
    〖CX3〗1、严格控制平板玻璃项目的审批，地方政府一律停止审批任何形式的扩大平板玻璃生产能力的建设项目（包括新建或技改项目），更不得化整为零低水平重复建设。
    〖CX3〗2、加强行业信息引导，扩大浮法玻璃应用。

    （二）2003年12月4日，国家发改委等4部委颁布《建筑安全玻璃管理规定》，规定中定义了安全玻璃范围，〖CX3〗并提出建筑物需要以玻璃作为建筑材料的十一处部位必须使用安全玻璃。 
    〖CX〗该规定扩大了中空和安全玻璃使用范围。

    （三）前已述及的发改产业［2004］746号文中提出的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》中有关玻璃和陶瓷的部分如下：
    (《当前部分行业制止低水平重复建设目录》(建材行业部分详见附件。) 
政策

    三、墙体材料：
    （一）2001年11月财政部/国家税务总局下发了《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税［2001］198号），对部分资源综合利用产品增值税政策进行了明确。具体如下：
    〖CX3〗（水泥）自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退的政策：在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥。
    自2001年1月1日起，对下列货物实行按增值税应纳税额减半征收的政策：
    部分新型墙体材料产品（见附件）
    自2001年1月1日起，对增值税一般纳税人生产的粘土实心砖、瓦一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。
    附件：享受税收优惠政策新型墙体材料目录：
    非粘土砖
    孔洞率大于25%非粘土烧结多孔砖、空心砖；
    混凝土空心砖
    烧结页岩砖
    砌块
    混凝土小型砌块
    蒸压加气混凝土砌块
    石膏砌块
    墙板（采用机械化生产工艺）
    GRC板（玻璃纤维增强水泥轻质墙板）
    纤维水泥板
    蒸压加气混凝土板
    轻集料混凝土条板
    钢丝网架夹芯板
    石膏墙板（包括纸面石膏板、石膏纤维板、石膏空心条板）
    金属面夹芯板
    复合墙板〖CX〗

    （二）2002年3月6日河北省人民政府办公厅下发了《关于加强粘土实心砖限产管理大力发展新型墙材的意见》（冀政办［2002］2号），主要内容如下：
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5]〖CX3〗 〖ZK(〗坚决禁止新建、改建和扩建粘土实心砖生产线，严格控制粘土实心砖企业生产指标。〖ZK)〗
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 〖ZK(〗严格土地管理，从严控制审批粘土实心砖企业的取土用地量。〖ZK)〗
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 加大扶持力度，促进新型墙材发展。
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 〖ZK(〗限时禁用粘土实心砖，加快新型墙材推广应用步伐。
    自2002年7月1日起，全省11个设区市城市规划区内禁止使用粘土实心砖；2003年7月1日起，县级市城市规划区内禁止使用粘土实心砖；2005年7月1日起，各县城规划区内禁止使用粘土实心砖。〖ZK)〗
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 强化专项资金收缴使用管理力度，加大资金投入。
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 规范和加强新型墙材质量管理。
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 严格贯彻执行有关法律法规，加大执法监察力度。
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 加强领导，明确责任，全力推进粘土实心砖企业限产工作。〖CX〗

    （三）2004年2月13日，由国家发改委等4部委下发了《关于印发进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见的通知》，通知对“禁实”工作进一步提出了意见，主要内容如下：
    〖CX3〗1、“禁实”工作进展情况
    （1）国家对“禁实”和发展新型墙体材料实行鼓励和扶持政策
    （2）地方政府重视，措施得力
    （3）加快结构调整和技术进步
    （4）加大监督检查力度
    （5）〖ZK(〗取得显著的经济效益和社会效益：
    一是推动了新型墙体材料的迅速发展
    二是促进了住宅建设现代化水平的提高
    三是节约了土地和能源资源〖ZK)〗
    2、存在的主要问题
    （1）“禁实”工作发展不平衡
    （2）政策不落实
    （3）粘土资源低税率使得粘土砖与新型墙材相比有明显的价格优势
    （4）一些新型墙体材料技术标准不够配套
    3、下一步工作意见
    （1）继续加大“禁实”工作力度
    （2）加强宏观管理，加大监督检查力度
    （3）推进现有政策的落实和继续研究相关的经济政策
    （4）推进技术进步，促进产业结构调整
    （5）加快新型墙体材料建筑应用步伐
    （6）加强宣传工作〖CX〗

    （四）2004年7月15日，省发改委办公室下发了《关于对新型墙体材料生产实行备案制管理的通知》（冀发改办环资［2004］147号），通知如下：
    〖CX3〗〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 〖ZK(〗自2004年7月1日起，停止受理颁发《河北省墙体材料生产资质证》（新墙材类）的行政审批工作，同时对新型墙体材料生产实行备案制管理。具体备案管理工作由省墙改办负责。〖ZK)〗
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 〖ZK(〗对持有《资质证》（新墙材类）的企业，由各设区市墙改办统一安排，分期、分批到省墙改办办理变更备案管理。对新建新型墙材企业，由企业提出申请后，各设区市墙改办按《河北省新型墙体材料质量管理办法》中对企业工艺条件、生产规模、规章制度、产品标准及质量检测等方面的要求进行检查，由省墙改办统一对检查合格的企业进行备案。〖ZK)〗
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 〖ZK(〗对已经办理了备案手续的新型墙材产品，各级墙改办要积极向有关部门和单位进行推荐使用。〖ZK)〗
    〖JX-*5〗〖HT5”〗●〖HT〗[JX*5] 〖ZK(〗各级发展改革部门要加强对新型墙体材料工作的领导，加大支持协调力度；各级墙改办要进一步抓好新型墙体材料工作的监督管理，确保工作的连续性。〖CX〗〖ZK)〗

    （五）2004年6月河北省墙体材料革新办公室下发了《关于加快我省墙体材料产品结构调整的意见》（冀墙办［2004］12号），在这个意见中提出了《河北省当前禁止、限制和鼓励发展的墙体材料目录》：
    〖CX3〗1、 禁止类
    （1）掺废渣量小于30%的粘土实心砖生产线
    （2）砖瓦18门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑 
    （3）400型及以下普通挤砖机
    （4）简易移动式砼砌块成型机、附着式振动成型台 （2005年）
    （5）单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机、单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机 
    （6）人工浇筑、非机械成型的石膏（空心）砌块生产工艺
    （7） 墙体或吊顶工程用菱镁类复合板
    （8）手工成型、使用非耐碱玻纤或非低碱水泥生产的玻纤增强水泥（GRC）空心条板
    （9）手工切割、非蒸压养护加气混凝土生产线
    （10）年产400万平方米及以下的纸面石膏板生产线
    2、限制类
    （1）粘土多孔砖和空心砖及废渣掺量大于30%而小于50%的粘土烧结实心砖生产线
    （2）年产量小于3000万标砖的煤矸石、页岩烧结实心砖生产线
    （3）单班年产量小于5万立方米混凝土小型空心砌块以及单班年产量小于15万平方米混凝土铺地砖固定式生产线
    （4）年产量小于10万立方米的加气混凝土生产线
    （5）年产量小于15万平方米的石膏（空心）砌块生产线
    （6）以粘土为主要原料年产量小于5万立方米人造轻集料（陶粒）生产线
    （7）粉煤灰免烧砖生产线
    （8）年产2000万平方米以下的纸面石膏板生产线
    3、鼓励类（略）〖CX〗
    〖HT2”H〗四、结语〖HT3F〗
    从上述的国家和省颁布的一系列产业政策中可以看出，国家加大了对建材工业的宏观调控，为建材工业的发展指明了政策导向。其根本目的就是大力提倡绿色建材，发展循环经济，实现我国经济社会的可持续发展，实现人与自然的和谐与统一，全面促进社会的进步。
    当市场和经济效益与政策发生碰撞的时候，我们的企业应首先服从大局，为社会的进步做出我们应做的贡献。同时通过不断的开放与创新，拓展我们生存的空间。
〖LM〗
    〖HT2”K〗〖JZ〗附件：当前部分行业制止低水平重复建设目录
〖CX3〗〖HT3K〗三、建材行业
    （一）禁止类〖CX〗
    1. 六机以下垂直引上平板玻璃生产线
    2. 平板玻璃普通平拉工艺生产线及日熔化量100吨以下的"格法"平拉生产线
    3. 窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线
    4. 无复膜塑编水泥包装袋生产线 
    5. 年产70万平方米以下的建筑陶瓷砖、年产20万件以下卫生陶瓷生产线 
    6. 年产400万平方米及以下的纸面石膏板生产线 
    7. 窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）
    8. 直径1.83米以下水泥粉磨设备 
    9. 水泥土（蛋）窑、普通立窑 
    10. 建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑 
    11. 卫生陶瓷隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑 
    12. 建筑陶瓷砖成型用的摩擦压砖机
    13. 石灰土立窑
    14. 陶土坩埚玻璃纤维拉丝生产工艺与装备
    15. 砖瓦18门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑 
    16. 400型及以下普通挤砖机
    17. 简易移动式砼砌块成型机、附着式振动成型台 （2005年）
    18. 单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机、单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机
    19. 人工浇筑、非机械成型的石膏（空心）砌块生产工艺
    20. 年产100万卷以下沥青纸胎油毡生产线 
    21. 真空加压法和气炼一步法石英玻璃生产工艺和装备 
    22. 6×600吨六面顶小型压机生产人造金刚石
    23. 使用非耐碱玻纤或非低碱水泥生产的玻纤增强水泥（GRC）空心条板
    24. 陶土坩埚拉丝玻璃纤维增强塑料（玻璃钢）制品 
    25. 25A空腹钢窗
    26. S-2型混凝土轨枕 
    27. 一次用水量9升以上的便器 
    28. 角闪石石棉（即蓝石棉） 
    29. 普通双层玻璃塑料门窗及单腔结构型的塑料门窗 
    30.二次加热复合成型工艺生产的聚乙烯丙纶复合防水卷材、棉涤玻纤网格（高碱）复合胎、聚氯乙烯防水卷材（S型）
    31.墙体或吊顶工程用菱镁类复合板
    32.手工切割、非蒸压养护加气混凝土生产线
    33.不符合环保、安全生产要求的非机械化非金属矿开采
    〖CX3〗（二）限制类〖CX〗
    1.非浮法及日熔化量500吨以下普通浮法平板玻璃生产线
    2.年产100万平方米及以下的建筑陶瓷砖生产线
    3.年产50万件及以下的隧道窑卫生陶瓷生产线
    4.新建和扩建水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑；新建日产1500吨及以下新型干法水泥生产线
    5.年产2000万平方米以下的纸面石膏板生产线
    6.沥青纸胎油毡生产线；年生产能力在500万平方米以下的改性沥青防水卷材生产线；年产100万卷以下沥青复合胎防水卷材生产线；聚乙烯丙纶复合防水卷材生产线
    7.中碱玻璃球生产线、铂金坩埚球法拉丝玻璃纤维生产线
    8.年产量小于15万平方米的石膏（空心）砌块生产线、单班年产量小于5万立方米混凝土小型空心砌块以及单班年产量小于15万平方米混凝土铺地砖固定式生产线、以粘土为主要原料年产量小于5万立方米人造轻集料（陶料）生产线
    9.年产量小于10万立方米的加气混凝土生产线
    10.年产量小于3000万标砖的煤矸石、页岩烧结实心砖生产线
    11.年产量小于5000吨岩（矿）棉生产线
    〖CX3〗注：
    1.禁止类条目后括号内数字为淘汰期限，淘汰期限为2005年是指应于2005年底前淘汰，其余类推；未标淘汰期限的条目，为立即淘汰。
    2.生产规模大于限制类条目规定，但环保不达标的项目，均禁止投资。