建设部城市建设司司长李东序同志在全国城市建设与管理工作现场会上的讲话 

                                       （2004年12月2日） 



　　一、这次会议的目的和意义 

　　在四川省广安市召开的这次全国城市建设与管理工作现场会，既是一次现场会，也是一次经验交流会，更是一次工作会议。这次会议与以往不同，有着显著的特点和特殊的意义。 

　　1、以落实科学发展观和加强党的执政能力建设为主题 

　　当前，全党、全国正在认真贯彻党的十六届三中全会和四中全会精神。这两个全会做出的两个决定，是指导我们今后相当长一个时期工作的总纲领。可以说，三中全会做出的是一个经济体制改革的纲领；四中全会尽管讲的是党的执政能力建设，但从本质上来讲，应该是一个政治体制改革的纲领性文件。因此，我们要认真研究在城市建设与管理中如何坚持和落实以人为本、全面协调的科学发展观，要研究如何坚持和体现立党为公、执政为民。 

　　2、以邓小平理论为指导，进行党的基本路线教育 

　　邓小平同志是我们党和国家的卓越领导人，是中国改革开放的总设计师，可以说没有邓小平就没有中国人民的今天，也没有我们这一代人的今天。四川广安是小平同志的故乡，今年又是小平同志诞辰100周年，尽管小平同志离开我们已经7年了，但我们选择在此时此地召开这样一个会议，它的意义非同寻常。我们缅怀小平同志的丰功伟绩，学习和回顾小平同志的思想和理论，要坚持以经济建设为中心，坚持发展就是硬道理，坚持改革开放，坚持人民利益高于一切。所以说我们这次会议也是一次生动的革命传统教育和党的基本路线教育。这次我们城建司能来的同志都来了，和全国的同行一起来接受传统教育和基本路线教育。 

　　3、以四川广安为学习典范 

　　广安是我国西部欠发达地区的一个新兴城市，起步晚，基础差，短短几年，发生了翻天覆地的变化。在座的同志很多是第一次来，感触不深。但四川省当地的同志和来过的同志都深有感触。今年3月份，我带队在四川调研的时候，到这里来过，很受启发和教育。汪光焘部长也来考察过，给予了高度的评价。据说，今年中央来了7位常委，都对广安的各方面工作，特别是城市建设与管理给予了充分的肯定。广安的这届领导班子和广安人民一起共同努力，实现了小平同志“一定要把广安建设好”的期望，做到了中央满意，人民开心，老百姓安居乐业，得到了实惠。所以，四川广安的经验具有十分强的典型和示范意义，值得我们认真学习和思考。 

　　为开好这次会议，四川省建设厅和广安市的同志们作了精心的准备，建设部领导也高度重视，指示我们一定要把这个会议开好。相信经过学习与考察，大家都会感到不虚此行，学有所获。会议安排的内容比较多，但是大会只有半天时间，主要是看，多参观，多考察。这次会议，我们主要请全国的地级城市、县级城市从事城市建设管理的同志来，大家都是同行。城市建设与管理都是实打实地摆在那里，百闻不如一见，大家多看，多思考。会议不搞小组讨论，也不搞小组汇报和总结，会议的贯彻主要靠各省来组织。 

　　二、认真学习广安的城市建设与管理经验 

　　听了广安市委书记谭力同志的介绍，很振奋。广安的经验非常宝贵，很好地回答了西部欠发达或者西部后进地区能不能加快发展，怎样加快发展这样一个问题，是一个非常好的范例。广安的经验也非常丰富，他们既有理念创新，又有实实在在的内容，我相信，对大家都是一个很好的借鉴和启发。今天广安市的几大班子主要领导都来了，大家也都感受到他们几大班子特别是市委、市政府主要领导对整个广安城市建设管理倾注了极大的心血，大家团结协调，一起来抓一起来做，主要领导亲自组织、亲自指挥，使广安在短短的几年内，发生这么大的变化，经验非常丰富，大家从各个角度上都要认真地学习和思考。 

　　学习广安，学什么？仁者见仁，智者见智。谭书记刚才做了经验介绍，陈晓丽总规划师总结了四条，应该说是很全面的、很丰富的。大家要认真学习领会。但我想，重要是抓住关键、抓住本质。学习广安，主要有以下三个方面： 

　　1、要学习广安领导班子立党为公、执政为民的强烈的事业心和责任感 

　　全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民的根本利益。我们共产党是执政党，执政55周年了。执政党的一个主要任务就是要带领人民过上幸福生活，所以立党为公、执政为民不是一句空话，要求我们当官一任，造福一方，要求我们带领着人民实现经济和社会的全面协调发展。同是一个广安，应该说前几十年有发展，但是很缓慢；最近这3年，加起来就是1千多天，这一届领导班子带领全市人民，靠努力奋斗，靠真抓实干，实现了超常规的跨越性发展。我听很多同志介绍，广安的四大班子特别是市委、市政府领导班子为这个地方的发展是殚精竭虑、呕心沥血，倾注了极大的热情，花费了极大的心血，想出多少办法，带领人民脱贫致富，带领人民加快经济发展。因此，强烈的事业心和责任感是我们做好各项工作的基础。 

　　2、要学习广安的领导班子善于抓机遇、求发展的领导艺术和方法 

　　每一个城市、每一个地方都有自己的困难和问题，但是都有自己的优势和机遇。可能大家觉得，小平同志诞辰100周年对广安是一个非常好的机遇。机遇是一个方面，能不能抓住，如何抓住，就是一个领导艺术和方法。纪念活动可以有多种，纪念活动如何搞？广安市委、市政府把小平同志诞辰100周年纪念活动作为一个契机、一个机遇、一个抓手，把纪念活动和加强城市建设、市政基础设施建设很好地结合起来。他们的基本理念是把活动办好，但是最根本的是为人民办实事，为长远发展打基础，不图虚名，不做虚功，干真事，动员方方面面，发挥各方面的优势，把城市的基础设施和生态环境建设抓好了，这就为今后的发展打下一个非常好的基础。 

　　现在城市之间的竞争，从最早的政策竞争、优惠地价的竞争转变为环境的竞争、人才的竞争。只有创造一个良好的人居环境，把人吸引到这里来，才能把知识变成财富，把知识变成资本，用知识的力量推动地方的发展。广安市领导很会做工作，他们动员全社会的力量支持广安、建设广安。 

　　3、要学习广安领导班子实事求是、扎扎实实的工作作风 

　　广安的领导班子不图虚名，坚持真抓实干，扎扎实实开展工作，坚持一切情况从实际出发。广安有一个思源广场，建的很有必要。它不是为建广场而建广场，也不是为书记、市长树碑立传建广场，而是依山就势，因地制宜，把广安新老城区很好地融合在一起，又给广场赋予了很深的文化内涵，大小、尺度、建筑造型都很有特色。这次来我感触最深的就是它的城市管理比我上次来上了一个很高的档次和台阶，他们在原来发展的基础上在城市管理上建立了长效机制。小平同志诞辰100周年纪念活动结束了，但是城市建设管理没停顿，城市干净整洁，井然有序，体现了很高的管理水平。这种作风、这种精神值得我们很好学习。当然，广安原来的基础差，现在也有很多做的不够的地方。我们到这个地方来，一定要抱着虚心态度，很好地总结学习他们的长处，学习他们的精神，来推动我们的工作。 

　　三、研究城市建设与管理工作的新形势，安排好明年的工作 

　　前几天，部党组召开会议，要求我们按照加强执政能力建设的要求，认真总结、反思和排查我们工作中有哪些不完善、不适应和不符合的问题，城建司做了认真的研究，主要有这么几个方面： 

　　1、对全国城市建设工作要有正确的判断 

　　应当说，改革开放20多年来，中国的城镇建设发展很快，老百姓说，改革开放最明显的成果，第一体现在城市建设上，第二体现在高速公路上，我觉得这个讲法是对的。我们城市建设经过多年的努力，城市基础设施有了长足的发展，基本上解决了行路难、乘车难、供热难、吃水难等问题，基本还清了历史的欠帐，从总体上来讲发展很快。 

　　我们现在又面临着非常好的发展机遇期。经济学家讲，为了实现全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年，中国必须保持较快的发展速度，有两个经济指标是必须保持的：（1）GDP年均增长不能低于7％；（2）城市化水平每年增长不能低于1％。按照这个水平计算，每年大约有1200-1300万人进入城市，不仅我们原来的基础设施要完善，而且要为这些新增加的人提供足够的城市基础设施。按照近几年的统计分析，每年全国投入城市建设的资金在4000-5000亿元，去年，全国城市建设投资4428亿元。所以，我们的基本判断是，改革开放以来，城市建设和基础设施取得了长足的发展，基本还清了历史欠帐，但总体上发展还很不平衡。城市建设不能停，要加快发展，要保持增长速度，要保持平衡，全面协调发展。当前，从全国来看，城市建设有三大问题： 

　　（1）城建资金严重短缺。城建资金的增长主要靠土地出让转让金和国内贷款。按照国家目前的政策，将实行最严格的土地管理制度，土地有限，土地出让转让金将越来越少。同时，城建维护税增加很困难。银行抽紧银根，贷款也很困难。城建资金将面临巨大的缺口。解决的办法是，第一，推进市政公用事业市场化；第二，争取发行市政债券，把隐性负债转化为显性负债。 

　　（2）城市建设指导思想需要端正。各地的城市建设指导思想总体上是端正的，但是存在偏差。对“政绩工程”要区别对待，一届领导班子不可能无所作为，但是决不能搞那些不切实际的、只图虚名的“政绩工程”。 

　　（3）管理体制需要理顺。随着经济体制改革的深化，管理体制的问题也越来越突出，既影响效能，也造成城市建设管理的混乱。部门林立、名称不一，谁也协调不了谁。 

　　2、更新观念，抓住重点，安排好明年的工作 

　　当前在城市建设中遇到了两个大难题，一个是宏观调控，控制投资规模，银根抽紧，地根抽紧；一个是清理整顿，规范拆迁，规范征地等。我们要利用宏观调控的有利时机，更新观念，调整思路，抓住工作重点，把城市建设管理提高到一个新的工作水平。 

　　明年城市建设工作的基本思路是：第一，城市建设要由过去的粗放型、扩张性向集约型、效益型发展；第二，进一步完善配套基础设施，加快老管网的更新改造；第三，加强城市的综合整治，努力改善城市居民的居住环境；第四，加强城市管理，提高城市管理水平，提高城市居民的基本素质。 

　　各地要认真研究在城市建设管理方面明年要做的重点工作。要把这次会议的精神贯彻落实好，使我们的城市建设再上一个新台阶。