[原创]违规？！干法中空窑特种水泥产能指标能否置换成通用水泥熟料产能指标？

2021年5月6日，河南伊川县人民政府公示了洛阳市金顺水泥有限公司日产500吨特种水泥熟料产能置换关闭出让情况。公告显示，洛阳市金顺水泥日产500吨特种水泥熟料产能将按照1.25:1的置换比例用于梅州皇马水泥5000t/d新型干法水泥熟料生产线及余热发电技改项目建设。  

颇为意外的是，此次公告显示的是，将特种水泥产能指标置换成新型干法水泥（通用）熟料生产线指标，笔者不禁疑惑，这样的操作是否合规？  

笔者在查阅水泥产能置换政策后发现，关于对特种水泥产能置换要求，在2020年1月3日由工信部原材料司发布的《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》（以下简称《操作问答》）中予以了明确。《操作问答》中首次提出，非新型干法工艺的特种水泥产能指标只能置换为特种水泥项目。  

主管部门对特种水泥产能置换所作出的（新）规定很有必要。2019年10月国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录》）。《目录》中列在建材淘汰类落后生产工艺装备第1项的即为干法中空窑。当然，在其后加注了生产铝酸盐水泥等特种水泥除外。这就明确表明，干法中空窑生产铝酸盐水泥等特种水泥是允许的，但决不可以用于生产通用水泥。且按《目录》规定，未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。生产通用水泥的干法中空窑当属国家产业政策已明令淘汰的生产工艺装备，且应立即淘汰。  

同时，还要指出的是《目录》（首次）将新型干法水泥窑生产硫（铁）铝酸盐水泥、铝酸盐水泥、白色硅酸盐水泥等特种水泥工艺技术及产品的研发与应用列为鼓励类。也就是说，国家鼓励采用新型干法水泥窑生产特种水泥。这一政策表明了用干法中空窑生产特种水泥将被新型干法水泥窑生产特种水泥所替代的政策导向。  

按2017年12月工信部下发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》规定，已超过国家明令淘汰期限的落后产能不得用于产能置换。  

综合以上国家投资主管部门和工业主管部门的规定看，可以明确的是：  

——当前用干法中空窑生产特种水泥是允许的；  

——用干法中空窑生产通用水泥是违规的，必须立即淘汰；  

——干法中空窑生产特种水泥的产能只能置换给特种水泥项目，不得置换给通用水泥项目；  

——国家支持用新型干法水泥窑生产硫（铁）铝酸盐水泥、铝酸盐水泥、白色硅酸盐水泥等特种水泥。  

而在河南伊川县发布的公告中可以看出，洛阳市金顺水泥日产500吨特种水泥熟料产能指标为中空余热发电回转窑，属于非新型干法工艺。这样的指标用于梅州皇马水泥5000t/d新型干法水泥熟料生产线建设是否涉嫌违规？背后是否另有玄机？这些疑问都有待当地主管部门给出合理的解释。