近年来，我国单位GDP能耗虽有所下降，但目前仍为世界平均水平的1.5倍左右，这意味着我国经济增长中有很大一部分是依赖于能源消耗。......
日前，国家发展改革委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。在这份“晴雨表”上，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，另有10个省份能耗强度降低率未达到进度要求。这意味着有一半以上省份上半年“双控”目标未能完成。
对能源消耗总量和强度进行“双控”，是解决资源约束趋紧、从源头上减少污染物和温室气体排放的重要举措，也是倒逼经济发展方式转变的有效抓手。经过多年努力，我国能耗“双控”态势总体向好，特别是今年上半年，我国单位GDP能耗同比下降了2%。在此背景下，上述省份能耗强度的“不降反升”，自然引发社会关注。
导致上述现象的原因较为复杂，涉及当地资源禀赋、经济结构等多方面因素。但一个不可回避的事实是，随着“双碳”目标提出，如何破解能耗“双控”与经济转型发展之间的矛盾，统筹推进“双控”与“双碳”的协调发展，已成为很多地方特别是中西部能源大省（区）必须面对的新课题。
正因如此，为了尽快实现能耗“双控”目标，一些省份谈“煤”色变，动辄就对煤电项目搞一刀切，还有一些地方寄希望于某种技术，试图一劳永逸地解决问题等。此类做法之所以有一定市场，归根到底还是部分地区对能耗“双控”重要性认识不够，对其内涵缺乏准确理解。针对这些情况，有关部门近期开展了专项检查，及时对一些不正确做法进行了纠正，但从上半年能耗“双控”目标完成情况看，当前全国节能形势仍较为严峻，各地亟需采取有力措施，确保完成全年能耗“双控”目标。
要继续绷紧能耗“双控”这根弦，须臾不可放松。如果从“十一五”规划首次把单位GDP能耗强度作为约束性指标提出算起，我国已持续推动能耗强度下降达15年之久，累计能耗强度降低幅度已超3成。对此，一些能耗强度较低的地方出现“可以歇一歇”的心理，而部分能耗强度反弹的地方也心存侥幸，认为整体能耗下来了，局部高一点也可以得过且过。这些观点显然是与“双控”目标背道而驰的。要知道，实施能耗“双控”的初衷，就是要通过节能提效，倒逼经济转型。
要继续保持能耗“双控”的实施力度。近年来，我国单位GDP能耗虽有所下降，但目前仍为世界平均水平的1.5倍左右，这意味着我国经济增长中有很大一部分是依赖于能源消耗。这样的发展方式显然是不可持续的，也不利于我国能源结构的低碳转型。事实上，在多年实践中，那些见效快、易操作的措施，大部分地区已采用实施，这意味着越到转型后期，“双控”的难度就越大，越需要从技术创新、结构优化、管理提升等方面系统谋划、持续发力。
当然，我们对能耗“双控”目标的强调，并不是说要彻底抛弃化石能源的使用，而是更加重视用新发展理念对其科学利用。特别是在“双碳”目标下，既要稳住化石能源的保底作用，也要积极发展可再生能源，通过优势互补、形成合力，在满足经济发展能源需求的同时，不断降低能源消耗强度。
本周恰逢我国第31个全国节能宣传周，今年宣传周“节能降碳，绿色发展”的主题，契合了能耗“双控”的目标要求。下一步，要积极发挥能耗“双控”的指挥棒作用，一方面让各地能实事求是地制定发展目标，不好高骛远“抢头彩”；另一方面全力以赴夯实节能减排的基础，不投机取巧“走捷径”，确保全年目标顺利实现。
编辑：刘群
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《排污许可管理办法》是为了规范排污许可管理，根据多项环境保护法律法规及《排污许可管理条例》制定的。办法明确了排污单位应依法申请排污许可证并遵守其规定排放污染物，未取得许可证不得排放。规定了排污许可证的内容、申请与审批流程、排污管理、监督检查等程序，并指出国务院生态环境主管部门负责统一监督管理。排污单位需建立环境管理制度，依法开展自行监测，并记录环境管理台账。生态环境主管部门将加强对排污许可证执行情况的监督检查，并对违规行为依法处理。办法自2024年7月1日起施行。
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