崇左市人大常委会工作报告（摘要）——2021年10月13日在崇左市第五届人民代表大会第一次会议上

（原标题）崇左市人大常委会工作报告（摘要）

——2021年10月13日在崇左市第五届人民代表大会第一次会议上

市四届人大常委会主任 谭燕玲

谭燕玲向大会作市人大常委会工作报告。 本报记者 李鸿熙 卢哲 摄

过去五年工作回顾

五年来，在市委的坚强领导下，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对广西工作系列重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出了积极贡献。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保人大工作正确政治方向

常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，召开全市坚持和完善人民代表大会制度重要思想理论研讨会，不断推进我市人民代表大会制度理论和实践创新，坚定人民代表大会制度自信。

常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，确保人大工作正确的政治方向。坚持重大问题、重要工作向市委请示报告制度，并按照市委要求和法定程序坚决抓好贯彻落实，使党的主张通过法定程序成为国家意志。

常委会认真贯彻落实自治区党委和市委召开的全区、全市人大工作会议精神，落实落细市委制定出台的关于进一步加强新时代人大工作、关于加强党领导立法工作、关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告等文件精神，有力推进人大工作机制与时俱进、创新发展。

二、坚持立法引领，推动法治崇左建设

常委会深入贯彻习近平法治思想，落实依法治国基本方略，坚持一手抓立法，一手抓法律实施，切实发挥法治在地方治理和社会管理中的重要作用。

（一）科学编制立法规划和年度立法计划。科学编制市四届人大及其常委会2016—2020年五年立法规划和年度立法计划草案，立法规划和年度立法计划经报请市委批准得到有序有效推进。

（二）健全完善立法工作机制。先后制定出台了关于建立健全立法起草论证协调审议机制的意见、地方性法规立法后评估暂行办法、立法听证规则等16项制度。 

在7个县（市、区）设立9个基层立法联系点，在广西民族师范学院设立地方立法研究评估与咨询服务基地，注重立法队伍建设，建立市人大常委会立法专家顾问库，为推进科学立法、民主立法、依法立法提供了智力支撑。

（三）地方立法工作成效明显。五年来，先后制定颁布实施《崇左市左江花山岩画文化景观保护条例》等5部实体性地方法规，开展了左江流域生态环境保护等12项立法前调研，不断推进立法精细化、特色化。

（四）加强宪法和法律宣传贯彻实施。五年来，对市“一府两院”报送备案的50件规范性文件进行了合宪性、合法性、适当性审查，切实维护国家法制统一。充分发挥“法律巡视”利剑作用，先后对环境保护法等22部法律法规实施情况开展执法检查，推动有关法律法规在我市有效贯彻实施。

三、坚持围绕中心服务大局，不断增强监督工作实效

五年来，常委会围绕市委中心工作和人民群众关注的热点难点问题，依法监督、正确监督、有效监督，助推全市经济社会高质量发展。

（一）加强疫情防控监督，确保群众生命健康安全。常委会听取和审议了市政府关于全市新冠肺炎疫情防控工作情况的报告，督促政府落实和完善常态化疫情防控举措；对我市实施《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（简称“一法一决定”）开展执法检查，并于2020年7月配合全国人大常委会栗战书委员长率队到我市开展“一法一决定”执法检查，有效推动“一法一决定”在我市全面贯彻实施。

（二）加强财经工作监督，提升财政资金使用绩效。常委会修订了《崇左市人大常委会市本级预算审查监督办法》，坚持听取和审议年度全市国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算执行情况和财政收支审计报告，审查批准上年度决算和本年度预算调整方案。设立常委会预算工作委员会，加强市人大预算联网监督系统建设，实现市直属一级预算单位全覆盖、全口径预算审查和全过程监管。建立财政经济预算审查监督专家库，增强人大预算监督实效性和可靠性。听取和审议市政府关于审计查出问题整改情况的报告、关于国有资产管理情况专项报告，推动审计查出问题有效整改。听取和审议市政府关于“十三五”规划纲要实施情况的中期评估、崇左市国民经济和社会发展“十三五”规划执行情况及“十四五”规划编制情况的报告、关于崇左市教育事业发展“十三五”规划完成情况及其“十四五”规划编制情况的报告，督促政府全力推进规划纲要深入实施，确保规划纲要圆满完成。

（三）加强重点工作领域监督，推动高质量发展。围绕做好口岸经济发展大文章，听取和审议市政府关于崇左市优化营商环境工作、关于中国（广西）自贸区崇左片区实施情况等专项报告，开展口岸经济发展情况、沿边开发开放政策落实落地情况专题调研，并就优化营商环境工作和沿边开发开放政策落实落地存在的问题开展专题询问，持续跟踪监督问效，全力推进我市高水平开发开放，实现“十三五”时期口岸经济提速发展。围绕做好文化旅游发展大文章，听取和审议市政府关于创建国家全域旅游示范区工作情况专项报告，提出了要加快推动文化与旅游融合发展的意见建议。作出了《关于加强非物质文化遗产保护的决定》，并持续跟踪检查《决定》贯彻落实情况。开展天琴文化艺术保护与发展专题调研，有力推动地方民族优秀传统文化的传承、保护与发展。围绕决战决胜脱贫攻坚，听取和审议市政府关于脱贫攻坚工作、产业扶贫工作、农村最低生活保障工作、我市农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全工作情况等专项报告，并就我市农村贫困人口饮水安全问题开展专题询问。听取和审议市监察委员会关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况专项报告，组织对自治区扶贫开发条例实施情况进行执法检查，开展“扶贫车间”建设、易地扶贫搬迁后续发展情况、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等专题调研，助推全市脱贫攻坚任务圆满收官。围绕产业转型升级，组织开展糖业产业“二次创业”、现代特色农业示范区建设、澳洲坚果产业发展情况等专题调研，开展自治区促进科技成果转化条例执法检查，为推动科技成果转化、推进产业转型升级、优化产业结构起到了积极的促进作用。围绕新型城镇化建设，听取和审议市政府关于崇左市城市总体规划实施情况的报告，聚焦“三城同创”活动开展专题调研，听取和审议市政府关于创建国家卫生城市工作情况的报告、关于创建国家生态文明示范市情况的报告，开展自治区物业管理条例执法检查，助力我市顺利通过国家创卫评估验收。围绕打好污染防治攻坚战，坚持每年听取和审议市政府关于上年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环境保护法、大气污染防治法等执法检查，督促政府统筹推进大气、水、土壤三大污染治理，推动全市各地各部门落实蓝天、碧水、净土的法律责任，切实守护崇左的“绿水青山”。

（四）加强民生领域工作监督，保障和改善民生福祉。突出学有所教，开展未成年人保护法执法检查，督促政府及教育主管部门加大义务教育均衡发展和中心城区学校基础设施建设，中心城区教育资源得到进一步优化。突出病有所医，督促政府加快推进城市公立医院改革步伐。突出老有所养，开展老年人权益保障法执法检查，督促各级政府和部门切实维护好老年人合法权益。突出民有所呼，强化信访督办工作力度。五年来，常委会共受理群众来信来访318件次（其中：来访187批291人，来信131件），均严格按程序做好信访件转办、交办、督办工作。对重大信访件，常委会领导带案下访，推动有关部门解决一批信访问题，促进社会和谐稳定。

（五）加强司法工作监督，维护司法公正。作出《关于推动常态化开展扫黑除恶的决定》，督促政府推动我市“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。听取和审议“七五”普法中期实施情况报告，进一步推动普法责任制落实。作出《关于加强崇左市预防职务犯罪工作的决议》《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，督促“两院”牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，不断提高司法公信力。

四、坚持人民当家作主和依法治国有机统一，依法行使重大事项决定权和人事任免权

围绕市委重大决策部署，五年来，先后作出关于崇左市城市总体规划（2017—2035年）、关于崇左市国家生态文明建设示范市规划（2018—2025年）等55项决议决定，为推动我市城市建设、生态保护和经济社会可持续发展提供了有力法制保障。

坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员。常委会严格依照法定程序做好人事任免工作。五年来，共任免国家机关工作人员269人次，确保自治区党委和市委人事安排意图顺利实现。制定出台《关于加强对市人大常委会任命的“一府两院”工作人员任后监督暂行规定》，先后听取市发展改革委等21个政府工作部门主要负责人和2名“两院”副职领导履职情况报告并进行满意度测评，实现了干部任后监督常态化。

五、坚持突出代表主体地位，服务保障代表依法履职

充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。

加强代表管理，实现代表履职平台布局网格化。深入推进五级代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，实现我市代表履职活动中心、代表联络站全面提档升级。全市共建成78个乡镇(街道)人大代表履职活动中心、697个村(社区)人大代表联络站，全市5665名代表全部编入履职中心和代表联络站，实现五级代表进站履职全员化。

加强代表培训，提升代表履职水平。换届以来共举办9期市四届人大代表履职学习班，累计培训代表2000多人次。坚持邀请人大代表列席市人大常委会会议，参加常委会组织的执法检查、专题调研等活动660多人次，代表政治素质和履职能力显著提高。

加强工作指导，支持和保障代表依法履职。2019年、2020年，全市各代表联络站分别开展了以“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”和“推动爱国卫生运动，强化疫情防控，倡导文明健康”为主题的代表履职活动，代表参与率达90.84%，基层代表和群众围绕主题提出意见建议1264条，推动问题解决959条、正在解决305条，极大增强了代表的荣誉感和使命感，调动了代表履职的积极性和主动性。

加强代表意见建议办理，提升办理实效。制定出台《关于进一步加强和改进市人大代表建议、批评和意见办理工作的意见》，建立健全市领导领衔督办代表建议机制、承办单位集体会商机制和分级负责制，切实发挥领办（督办）示范引领作用。以建议办成率和代表满意率为重点，健全完善考评办法，形成提、办、督、效良性循环，提高了办理质量。五年来，召开建议办理协调会、推动会、督办会95次，累计办理会议期间提出的代表建议297件。

加强对换届选举工作指导，确保市县乡人大换届选举工作圆满完成。科学制定2021年市县乡三级人大换届选举工作方案，提出做好全市县乡人大换届选举有关工作的意见，召开换届选举工作部署会和培训会，周密安排换届选举时间和工作步骤，协助市委加强县乡人大换届选举工作督导，确保县乡人大换届选举圆满完成和新一届市人大代表顺利选举产生。

六、坚持围绕“两个机关”建设，着力加强自身建设

强化理论武装和意识形态安全。制定关于深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施方案。坚持党组理论学习中心组学习制度，五年来共召开22次中心组学习会、27次专题学习研讨会，举办了《民法典》等3次法律讲座和4期人大干部学习培训班，推动理论学习走深走实。认真开展“两学一做”、“不忘初心 牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实意识形态工作责任制，坚持办好《崇左人大》内刊、崇左人大网站和崇左人大微信公众号，讲好崇左人大故事、传播崇左人大好声音。

加强制度建设。五年来，出台完善了常委会主任会议、常委会党组会议等39项制度、规定，修改完善了人民代表大会和常委会会议等24项议事制度，废止机关公务用车管理制度等22项制度，使常委会及机关各项工作开展更加规范有序。

加强机关党风廉政和作风建设。贯彻落实中央“八项规定”精神和自治区党委、市委的实施意见，持续深入开展作风建设，抓实扶贫领域腐败和作风自查自纠工作，抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改和自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见整改工作。坚持正风肃纪，制定出台关于加强和改进调查研究工作的实施意见，切实为基层减负。支持市纪委监委派驻纪检组工作，加强对机关干部职工经常性廉政教育，引导机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保人大机关良好政治生态。

常委会班子成员带头转变作风，在抓好主责主业同时，带领机关干部身体力行深入脱贫攻坚、重大项目建设、服务企业等工作联系点开展调研、解难题。常委会加强对县乡人大工作的指导和联系，坚持邀请县（市、区）人大常委会领导和乡镇人大主席列席常委会会议，上下联动，形成合力，不断推动全市人大工作创新发展。

五年来的工作实践，我们深切体会到：做好新时代人大工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，牢牢把握人大工作的政治方向，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须坚持党对人大工作的全面领导，紧紧围绕党中央、自治区党委和市委决策部署谋划和推进人大工作，确保党的决定、主张和意图通过法定程序得到贯彻落实，成为全市各族人民的共同意志和统一行动；必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善人民代表大会制度，切实解决好人民群众急、难、愁、盼的利益诉求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须坚持围绕中心服务大局；必须坚持改革创新，推动人大工作与时俱进。

回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到，面对新时代新任务新要求，人大在立法工作中的主导作用还没有得到完全充分发挥，立法能力和立法质量还有待提升；人大监督工作刚性有待加强；代表履职服务机制还有待进一步完善等等。这些问题都需要在今后的工作中深入研究，切实加以解决。

今后工作建议

市五届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示批示精神，围绕市委提出的“两个高于”工作目标，改革优化“两大环境”，加快推进“五个振兴”部署要求，依法履职，主动担当，为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市贡献人大智慧和力量。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定人大工作正确政治方向。充分发挥人大常委会党组作用，牢牢把握新时代党的建设总要求，全面履行从严治党主体责任，切实加强党对人大工作的领导。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬“自力更生、敢想敢干，坚持不懈、久久为功”的新时代“立屯精神”，紧紧围绕《中国共产党崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和市五次党代会的决策部署，思考、谋划和推进人大工作。

（二）加强和改进立法工作，着力提升立法质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法，科学编制市五届人大及其常委会五年立法规划，推进立法精细化，增强法规的针对性、实效性。加强与政府立法工作沟通协调，充分发挥政府及其部门在法规项目提出、法规起草、法规宣传、法规执行等方面的重要作用。加强立法队伍和立法能力建设。坚持“开门立法”不断拓宽和深化人大代表对立法工作的参与，努力把立法过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程，提高立法工作质量和效率。

根据地方立法权限，未来五年，重点聚焦生态环境保护、历史文化保护、城市建设与管理等方面加大立法力度，持续跟进推动《崇左市壮族天琴艺术保护条例》《崇左市明江水质保护条例》《崇左市田园景区生态保护条例》《崇左市农贸市场经营管理条例》等一批地方性法规起草、审议、实施评估等工作。

（三）贯彻落实市第五次党代会精神，依法履行监督职责，推动市委确定的目标任务如期实现。

突出重点工作监督，聚焦市委中心工作，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题调研等监督方式，打好监督“组合拳”，推动崇左经济社会高质量发展。重点围绕优化干部干事环境，不断深化落实《关于加强对市人大常委会任命的“一府两院”工作人员任后监督暂行规定》，依法行使人事任免权，营造崇左干事创业浓厚氛围。围绕改革优化营商环境，开展《广西壮族自治区优化营商环境条例》执法检查，助推企业健康发展。围绕乡村振兴，开展《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》及即将审议通过的《广西壮族自治区乡村振兴促进条例》执法检查，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕工业振兴，开展《广西壮族自治区投资促进条例》执法检查，加快推进我市工业振兴步伐。围绕口岸振兴，持续跟踪监督口岸基础设施建设和中国（广西）自贸区崇左片区建设，推动“通道经济”向“口岸经济”加快转变。围绕旅游振兴，开展《广西壮族自治区旅游条例》执法检查，并以承办2022年广西文化旅游发展大会为契机，开展交通基础设施建设、景区提升改造等重大旅游项目专题调研，推动文化旅游产业高质量发展。围绕城镇振兴，开展《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》执法检查，并持续跟踪监督《关于〈崇左市城市总体规划（2017—2035年）〉的决议》《关于〈崇左市国家生态文明建设示范市规划（2018—2025年）〉的决议》落实情况，加大对中心城市和特色城镇建设监督力度，推动打造山水园林城市和特色城镇。

突出财经工作监督，持续深化财政经济监督，加强全口径预算审查监督，加大对政府性投资项目行业财政资金使用效益的监督。推进全市人大预算联网监督工作，完善联网监督系统功能，实现市人大常委会与有关部门、县（市、区）人大与本级财政部门预算监督网络联通。

突出民生实事监督，重点关注脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、交通基础设施建设、教育规划落实、生态环境保护、疫情防控、食品安全等工作，致力于推动一批民生难点、社会热点问题得到有效解决，不断提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。

突出监察和司法工作监督，结合崇左法治建设需要，每年重点检查两至三部法律实施情况，确保相关法律法规在我市有效实施。每年重点听取市监察委员会和市“两院”一至两项专项报告，促进依法监察、公正司法。加强对“一府两院”规范性文件备案审查监督，增强备案审查的科学性，提高备案审查工作质量，维护法制统一。

（四）加强和改进代表工作，激发代表履职活力。坚持代表“四联”制度，深入开展“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动，普及推广“代表联络站+”模式，充分发挥代表作用。拓宽代表参与常委会、专门委员会工作渠道，组织代表开展形式多样的履职活动。加强代表履职培训，实现代表培训全覆盖。加强代表议案建议办理工作，建立健全代表激励表彰机制。

（五）加强和改进自身建设，不断提高常委会履职能力和服务保障水平。切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行合一。深入推进理论学习常态化制度化，认真贯彻中央“八项规定”精神和市委实施意见，持之以恒纠正“四风”。加强队伍建设，不断提高常委会和专门委员会组成人员履职能力，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。全面加强人大机关建设，加快推进“智慧崇左人大”建设，不断提升人大工作质量和效率。健全上下级人大工作联系机制，密切对县乡人大工作的指导，深化协同联动机制，持续打造人大工作“崇左品牌”，不断提升全市人大工作水平。