产能过剩压力: 2012年全国新投产的水泥熟料生产线计124条，产能1.6亿吨。在水泥已经严重过剩的情况下，去年增加熟料产能折水泥产能可达2.54亿吨水泥，此量相当于当年水泥产量的11.6%。从近几年全国熟料产能增长规模来看，增长一直处于较高水平：2008年新增1.5亿吨，2009年近2亿吨，2010年2.6亿吨，2011年2亿吨，2012年1.6亿吨。从中国水泥网统计的项目建设信息中可以看出，中部、西部地区仍然是2013年新型干法熟料产能增加的重点区域。[全文]

　　环境保护压力：“十二五”已经到了第三年，水泥行业“十二五”规划明确提出的氮氧化物排放量下降10%的目标，到现在越来越显得紧迫。而此前全国多地出现的雾霾天气，PM2.5爆表现象，等等都让众多传统能源消耗行业面临空前的环保压力，而北京一度曾要求冶金、建材、化工行业的企业通过停产来应对污染。此外，为应对全球变暖趋势，控制温室气体排放，水泥行业也面临重大压力。水泥行业作为主要的能源资源消耗和温室气体（CO₂）排放行业之一，水泥工业CO₂排放控制对完成“十二五”控制温室气体排放目标作用重大。

　　2003年12月23日，国务院办公厅下发[2003]103号文件，即《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(通知)。通知要求各地对钢铁、电解铝、水泥投资建设项目进行认真清理，通知的核心内容是提高了钢铁、水泥、电解铝产业的准入门槛。[全文]

　　2010年11月30日，为抑制产能过剩和重复建设，加快结构调整，引导水泥行业健康发展，根据国家有关法律法规和产业政策，工业和信息化部发布了《水泥行业准入条件》，并于2011年1月1日起实施。准入条件从项目建设条件与生产线布局，生产线规模、工艺与装备，能源消耗和资源综合利用，环境保护，产品质量，安全、卫生和社会责任，监督与管理等多个方面给出明确的准入政策门槛。 [全文]

　　2012年12月5日，我国首部大气污染防治国家级规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》发布，规划明确提出向包括水泥在内的行业推行大气排污许可证制度，要求排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的重点企业，应在2014年底前向环保部门申领排污许可证。[全文]

　　2009年9月26号国务院颁发国发38号文件《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》。严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。[全文]

　　产能过剩已经成为全行业共识，抑制新增产能是从源头上化解产能过剩的有效措施。从数据显示，尽管采取规范准入后新增产能仍居高不下，但是总体来说增长的量程下降趋势，而新增产能大多也在中西部地区。此外，规范准入还进一步加强了淘汰落后，2010年全国计划淘汰9155万吨，实际淘汰1亿吨；2011年计划淘汰1.3亿吨，实际淘汰1.5亿吨；2012年计划淘汰2.19亿吨，实际淘汰2.2亿吨。总体而言，产能增长将持续放缓。[全文]

　　部分地区在水泥行业规范准入上也存在执行不利的现象。国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见》（国发[2009]38号）下发至今，云南省工业主管部门违规自行核准的新上水泥项目和同意开展前期工作的项目多达60余个，涉及新增熟料产能7000余万吨。[全文]

　　此外，规范准入在实际实施过程中也面临部分政策、法规困难。在规范准入的一系列文件中，提出的关于协同处置废弃物、关于氮氧化物减排等问题上，都缺乏明确的标准和相应的政策，目前虽然行业内正在推进这些节能减排措施，但亟需完善的标准政策来支持。

　　规范准入的实施，力图从源头上化解产能过剩和环境压力，部分地方在规范准入上“松”了下来，实际上就是给产能过剩的市场和日益严峻的环境更“紧”的压力，工信部此次水泥行业八项工作中再次重申要规范准入，无疑给整个行业敲响了警钟。

　　针对目前规范准入的实际情况，坚持等量或减量置换，严格控制能源、资源消耗以及污染物排放总量，遏制熟料产能低水平无序扩张。此外，制定更加完善的节能减排相关标准政策也应是促进规范准入实施的一项重要工作。