黑龙江：重点抽检水泥行业等重点行业排污许可证核发情况

近日，黑龙江省生态环境厅印发了关于《黑龙江省环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》《黑龙江省2021年度环评与排污许可监管工作实施方案》（下称：实施方案》）的通知。通知明确，黑龙江省生态环境厅将对全省排污许可证核发情况进行抽查，水泥行业等重点行业抽查比例累计大于50%。

此外，据实施方案细则，检查固定污染源排污许可全覆盖情况及管理类别的准确性，采取现场抽查和平台抽查相结合。市（地）生态环境部门按相关要求开展排污许可证核发，现场抽查登记企业是否存在降级情况，公开未依法申领排污许可证的排污单位信息；同时对照用水、用电清单及日常环境监管企业名单和自主验收平台新增企业信息，再次查缺补漏，将应纳入许可证管理的企业作为新增企业导入管理平台，做到“应发尽发”“应登尽登”，同时对群众信访等途径发现的遗漏固定污染源进行复核和梳理，动态更新排污单位底单。

以下为原文：

各市（地）生态环境局：

为贯彻落实生态环境部《环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》，推进审查审批与行政执法衔接，形成监管合力，我厅制定了《黑龙江省环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》《黑龙江省2021年度环评与排污许可监管工作实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际认真落实。

黑龙江省生态环境厅办公室

2020年11月15日

黑龙江省环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）

加强环评与排污许可监管是深化生态环境领域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻坚战的重要任务。为贯彻落实生态环境部《环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》以及相关建设项目环境保护监督管理要求，着力解决环评与排污许可工作中存在的突出问题，充分发挥环评制度源头预防和排污许可固定污染源核心管理制度优势，制定本行动计划。

一、工作目标

通过实施本行动计划，打击和遏制环评弄虚作假、粗制滥造、不落实环评要求、无证排污、不按证排污等违法行为，切实提高规划环境影响报告书、建设项目环评报告书（表）和排污许可证等技术文件质量，推动建设（排污）单位、管理（审批、评估）单位、第三方技术单位等责任落实，提升环评与排污许可的业务监管能力，推进审查审批与行政执法衔接，增强监管合力，营造环评与排污许可领域自觉守法、违法必究的良好氛围。开展底单完整性、分类准确性、发证合规性常态化检查，确保“应发尽发”“应登尽登”，探索建立排污许可质量控制长效机制。

二、重点任务

（一）重点领域规划环评落实情况抽查

检查对象：省生态环境厅对各级生态环境部门组织审查的产业园区、煤炭矿区、热电联产、固废等类规划环评落实情况进行抽查（生态环境部已抽查的项目不再检查）。

检查内容：规划环境影响报告书结论及审查意见提出的准入要求、避让敏感区等优化调整建议及环保对策措施等落实情况，并对实施中已产生重大不良环境影响的规划依法进行核查，同步倒查报告书是否存在抄袭、重要内容缺失、基础资料严重缺失、弄虚作假等问题等质量问题。

检查数量：按年度开展检查，每年抽取8-10份规划环境影响报告书（表）。

检查形式：省生态环境厅采取随机抽取检查对象，现场监管和非现场监管相结合的方式进行检查。

（二）建设项目环境影响报告书（表）复核

复核对象：省生态环境厅对各市（地）生态环境部门或其他环评审批部门审批的环境影响报告书（表）开展复核。各市（地）生态环境部门组织对下级生态环境部门或其他环评审批部门审批的环境影响报告书（表）开展复核。复核中，对石化、化工、煤化工、医药、农药、冶金、水利水电、采掘、危险废物处置、建材、印刷、工业涂装等高污染、高风险、生态影响大的行业加大抽查比例；对环评信用平台中列入重点监督检查名单的环评技术单位编制的报告书（表）加大抽查比例。

复核内容：主要包括环境影响报告书（表）编制规范性检查和编制质量检查。编制规范性检查主要包括是否符合《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》第九至十二条、第十四条相关规定；编制质量检查主要包括是否符合有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，是否存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环评结论不正确或者不合理等严重质量问题。检查相关审批部门、技术评估单位、专家是否严格把好建设项目环评文件质量关。

复核数量和流程：按季度开展复核，遵循重点行业、审批部门、环评技术单位“全覆盖”原则，全年不少于100份环境影响报告书（表）。同一项目不重复复核。

（三）建设项目环评文件及批复要求落实情况抽查

检查对象：省生态环境厅对本级和地方审批的石化、化工、煤化工、水利水电、煤炭、垃圾焚烧发电等行业环境影响报告书（表）项目进行抽查；对环境影响登记表项目环评合法合规情况进行抽查。各市（地）生态环境部门根据工作需要对本级和下级审批的有关行业环境影响报告书（表）项目进行抽查；对本行政区域内环境影响登记表项目环评合法合规情况进行抽查。

检查内容：编制环境影响报告书（表）的建设项目，已经开工在建的，重点检查生态环境保护要求和措施是否同步实施，是否存在重大变动；已经投入生产或者使用的，重点检查环评文件及批复提出的各项生态环境保护措施和污染物区域削减替代等要求落实情况，是否按要求开展自主验收。针对编制环境影响登记表的建设项目，重点检查是否存在擅自降低环评等级、弄虚作假等违法行为，是否存在建设项目位于饮用水水源保护区等法定禁止开发区域的违法行为。检查有关评估、审批中是否存在违规涉企收费。

（四）固定污染源排污许可证核发情况抽查

检查对象：省生态环境厅对全省排污许可证核发情况进行抽查，重点行业如化工、石化、煤化工、制药、电力供热、水泥、造纸、农药、化肥等抽查比例累计大于50%；检查固定污染源排污许可全覆盖情况及管理类别的准确性，采取现场抽查和平台抽查相结合。市（地）生态环境部门按相关要求开展排污许可证核发，现场抽查登记企业是否存在降级情况，公开未依法申领排污许可证的排污单位信息；同时对照用水、用电清单及日常环境监管企业名单和自主验收平台新增企业信息，再次查缺补漏，将应纳入许可证管理的企业作为新增企业导入管理平台，做到“应发尽发”“应登尽登”，同时对群众信访等途径发现的遗漏固定污染源进行复核和梳理，动态更新排污单位底单。

检查内容：按照《固定污染源排污许可分类管理名录》规定，检查全覆盖情况，即是否存在“应发未发”“应登未登”排污单位；检查管理类别准确性，即是否存在发证类违规降为登记类、发证类重点管理违规降为简化管理等情况；检查发证登记质量，包括排污许可证中企业执行标准、污染物种类、许可排放量、许可排放限值、自行监测、台账记录、执行报告以及环境管理要求等内容规范性，排污登记表质量情况。

（五）固定污染源排污许可证执行情况抽查

检查对象：省生态环境厅对重点行业已发证排污单位的排污许可证执行情况进行抽查，抽查比例累计大于10%。各市（地）生态环境部门对本行政区内已发证的排污单位排污许可证执行情况进行抽查，累计抽查比列应大于30%。

检查内容：重点检查排污许可证提出的、台账记录、环境管理等要求落实情况，执行报告提交频次及内容等要求落实情况；排污限期整改通知书中整改要求落实情况。按照《自行监测方案》要求的监测频次，检查已发证排污单位当年每月份监测数据（信息）是否完整上传到“全国污染源监测信息管理与共享平台”。

（六）推进环评与排污许可信息化衔接

按照国家要求，探索开展本级环评审批系统与“全国建设项目环评统一申报和审批系统”对接，实现统一申报、受理和审批。基于环评审批系统对接情况，结合“全国建设项目环评统一申报和审批系统”与全国排污许可证管理信息平台信息化衔接的实施效果，适时推动我省环评与排污许可信息化衔接工作。

三、组织方式及安排

环评处、监测处、生态环境综合行政执法局、保障中心等有关部门要密切协作，各司其职。各市（地）生态环境部门依据本行动计划，结合污染防治攻坚战任务和相关监管、执法工作，制定本行政区域监管行动计划并组织实施。监管工作应坚持现场监管和非现场监管相结合、随机监管和靶向监管相结合，综合运用大数据、“互联网+监管”等技术手段提高监管效能。省厅将加强对各级生态环境部门的指导和监督。

重点领域规划环评落实情况抽查。各级环评与排污许可管理部门以产业园区、化工行业、煤炭行业等领域为重点，随机或靶向抽取检查，并告知相关单位提交材料清单，采用现场监管和非现场监管相结合的方式进行检查。

建设项目环境影响报告书（表）复核。省生态环境厅和各市（地）生态环境局采取靶向抽取和随机抽取相结合方式选取复核对象，以书面评审为主，必要时进行现场核查。鼓励利用大数据手段开展复核工作，依托黑龙江数据填报系统随机抽取环评文件。处理意见及时向社会公开。

建设项目环评文件及批复要求落实情况抽查。各级环评与排污许可管理部门依托环评大数据建设成果，随机抽取检查对象并开展非现场工作，形成现场重点检查任务清单。各级环评与排污许可管理部门建立与生态环境综合执法部门协调联动机制，根据清单部署开展现场检查工作。各级生态环境综合执法部门将建设项目环评文件及批复要求落实情况纳入“双随机、一公开”日常执法监管，并对重点行业和重大项目加大监管频次。

固定污染源排污许可证核发情况抽查。省生态环境厅依托全国排污许可证管理信息平台，随机抽取检查对象，采用非现场监管和现场监管相结合的方式进行核发质量检查，最后形成核查报告转至地市生态环境部门。地市生态环境部门应注重现场核实，准确掌握企业实际情况，及时纠正分类错误和完善发证质量。

固定污染源排污许可证执行情况抽查。省生态环境厅依托全国排污许可证管理信息平台，随机抽取检查对象并开展非现场工作，形成现场重点检查任务清单。各市（地）生态环境部门的发证部门建立与生态环境综合执法部门协调联动机制，根据清单部署开展现场检查工作，逐一核查企业现状。各级生态环境综合执法部门将固定污染源排污许可证执行情况纳入“双随机、一公开”日常执法监管，采取远程执法、现场检查等方式依法开展执法工作。

加强排污许可业务培训。开展多种形式的培训，有效提升基层管理人员的业务能力，提高第三方技术单位服务水平和能力，为企业申报排污许可证提供技术支撑。

四、结果处理

强化信用管理和信息公开，通报检查结果并将相关结果在环评信用平台和全国排污许可证管理信息平台进行记录，通报不落实环评要求、无证排污、不按证排污等典型违法案件，情形严重、影响恶劣的，在政府网站或主流媒体公开曝光。

对存在问题的建设（排污）单位、环评文件编制单位等第三方技术单位及相关人员予以通报并追究相应责任，对违法行为依法予以查处；环评审批机关、排污许可证核发机关、相关监管部门工作人员不依法履职的，依法给予行政处分；发现各级环评与排污许可监管和执法工作不作为、慢作为问题突出的，地方政府承诺生态环境保护措施不落实的，移交生态环境保护督察。对规划环评落实存在问题的，向相关规划编制机关、审批机关及规划环评审查部门反馈，推进整改落实；对涉及报告书质量问题的，通报规划编制机关及相关技术机构，依法依规严肃处理，必要时公开通报。

五、工作要求

（一）高度重视，认真落实

各地要加强组织领导，精心部署落实，强化人员和经费保障，及时通报进展情况，使行动计划取得实效。环评与排污许可管理部门和综合执法部门要协调联动，加强沟通，形成合力。

（二）聚焦重点，严厉查处

各地要坚持问题导向、目的导向、效果导向，聚焦重点区域和重点行业的突出问题，聚焦影响环评制度源头预防效力发挥、影响固定污染源排污许可全覆盖、群众反映集中的环评与排污许可违法违规行为，依法严厉查处，推动落实建设（排污）单位的主体责任、生态环境部门的监管责任和第三方技术单位的相关责任。

（三）强化责任，分类处置

各地要坚持以改善区域环境质量为核心，根据对生态环境影响程度，实施分类处置。对环境影响显著、生态破坏严重、社会反响恶劣的依法严肃查处；对涉及民生、生态环境影响小的依法给予合理整改期，加强指导和技术帮扶，引导相关责任主体主动落实环评与排污许可管理要求。

黑龙江省2021年度

环评与排污许可监管工作实施方案

为扎实有效地做好2021年度全省环评与排污许可监管工作，特制定本方案。

一、主要任务

开展产业园区规划环评落实情况抽查、建设项目环境影响报告书（表）复核、建设项目环评要求落实情况抽查、固定污染源排污许可证核发情况抽查。

二、工作内容

（一）建设项目环境影响报告书（表）及批复要求落实情况抽查

检查对象：2015年以来，由生态环境部和省级生态环境部门审批的石化、化工、煤化工、水电、铁路等行业环境影响报告书（表）项目；根据《黑龙江省环评审批正面清单实施细则（2020年本,试行）》要求，纳入告知承诺制审批试点的项目。

检查内容：已经开工在建的，重点检查生态环境保护要求和措施是否同步实施，是否存在重大变动；已经投入生产或者使用的，重点检查环境影响报告书（表）及批复提出的生态环境保护措施和污染物削减替代等要求落实情况，检查需配套建设的环保设施是否存在未建成、未经验收或验收不合格情况，检查验收报告信息公开情况。检查有关评估、审批中是否存在违规涉企收费。

检查形式：省生态环境厅依托全国建设项目环评智慧监管平台，随机抽取检查对象并开展非现场工作，形成现场重点检查任务清单，并统筹开展现场检查工作；将现场检查中发现的涉嫌违法线索，移交有处罚权的地方生态环境部门依法查处。各市（地）生态环境局参照执行。

（二）产业园区规划环评落实情况抽查

检查对象：2015年以来各级生态环境部门组织审查的产业园区规划环境影响报告书。生态环境部检查过的项目不再抽查。

复核数量：抽取8-10份规划环境影响报告书（表）。

检查内容：检查规划环境影响报告书结论及审查意见提出的准入要求、避让敏感区等优化调整建议及环保对策措施落实情况，并对实施中已产生重大不良环境影响的规划依法进行核查，同步倒查报告书是否存在抄袭、重要内容缺失、基础资料严重缺失、弄虚作假等问题等质量问题。

检查形式：省生态环境厅随机抽取检查对象，采用现场监管和非现场监管相结合的方式进行检查。

（三）建设项目环境影响报告书（表）复核

复核对象：省生态环境厅复核省市两级生态环境部门或其他环评审批部门审批的环境影响报告书（表），各市（地）生态环境局复核县级生态环境部或其他环评审批部门审批的环境影响报告书（表）。对石化、化工、医药、冶金、水利水电、采掘、危险废物处置、建材、工业涂装等高污染、高风险、生态影响大的行业加大抽查比例；对环评信用平台中列入重点监督检查名单的环评技术单位编制的报告书（表）加大抽查比例。生态环境部复核过的项目不再复核；省厅复核过的项目，各市（地）不再复核。

复核数量：按季度开展复核，遵循重点行业、审批部门、环评技术单位“全覆盖”原则，全年不少于100份环境影响报告书（表）。

复核内容：主要包括环境影响报告书（表）编制规范性检查和编制质量检查，检查是否符合有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，是否存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环评结论不正确或者不合理等严重质量问题；相关审批部门、技术评估单位和专家是否严格把好建设项目环评文件质量关。

复核形式：省生态环境厅依托黑龙江数据填报系统、环评信用平台，抽取复核对象，采用随机抽取和靶向聚焦相结合、非现场监管和现场监管相结合的方式进行复核，以书面评审为主，必要时进行现场核查。环评文件编制单位、协作单位人员以及参与评审的专家不得参与其编制或评审的环评文件的技术复核工作。针对技术复核存在问题的环评技术单位和环评工程师，要严格按照国家要求做好履行告知、核实、决定等程序。依据《环境影响评价法》《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及配套文件进行处理处罚，处理意见向社会公开。各市（地）生态环境局参照省厅做法开展复核。

（四）环境影响登记表项目环评合法合规抽查

检查对象：编制环境影响登记表的建设项目环评合法合规情况进行抽查。

检查数量：环境影响登记表项目不少于100个。

检查内容：重点检查是否存在擅自降低环评等级、弄虚作假等违法行为，是否存在建设项目位于饮用水水源保护区等法定禁止开发区域的违法行为。

检查形式：省生态环境厅依托全国建设项目登记表备案系统随机抽取检查对象并开展非现场工作，形成现场重点检查任务清单，并统筹开展现场检查工作。

（五）固定污染源排污许可证核发情况抽查

检查对象：省生态环境厅对全省排污许可证核发情况进行抽查,重点行业选择化工、石化、煤化工、制药等4个行业，抽查比例大于50%，审核排污许可证数量不少于300张；检查固定污染源排污许可全覆盖情况及管理类别的准确性，采取现场抽查和平台抽查相结合，现场检查数量不少于1000家。

各市（地）生态环境部门现场抽查登记企业是否存在降级情况，抽查比例应大于20%；对不在排污许可管理范围，却在“二污普”清单中的应登记企业进行逐一现场核查，最后确认形成不在登记范围的企业清单。对照用水、用电清单及日常环境监管企业名单和自主验收平台新增企业信息，再次查缺补漏，同时对群众信访等途径发现的遗漏固定污染源进行复核和梳理，动态更新排污单位底单。地市生态环境部门发现不依法申领排污许可证的企业，应在媒体定期公开排污单位信息。

检查内容：主要包括按照《固定污染源排污许可分类管理名录》要求，检查应发证行业排污单位是否依法申领排污许可证；检查已发证排污单位是否存在发证类违规降为登记类、发证类重点管理违规降为简化管理等情况；检查已核发排污许可证质量。

省生态环境厅组织技术支撑单位，在全国排污许可证管理信息平台，随机抽取检查对象，采用非现场监管和现场监管相结合的方式进行核发质量检查，最后形成技术复核报告和问题清单，问题清单转至地市生态环境部门。地市生态环境部门应注重现场核实，准确掌握企业实际情况，及时纠正分类错误和完善发证质量。

（六）固定污染源排污许可证执行情况抽查

检查对象：省厅对全省重点行业排污许可证执行情况进行抽查，抽查比例大于3%；地市生态环境部门对本行政区内已发证的排污单位排污许可证执行情况进行抽查，抽查比列应大于10%。

检查内容：重点检查排污许可证提出的台账记录、环境管理等要求落实情况，执行报告提交频次及内容等要求落实情况；排污限期整改通知书中整改要求落实情况。按照《自行监测方案》要求的监测频次，检查已发证排污单位当年每月份监测数据（信息）是否完整上传到“全国污染源监测信息管理与共享平台”。

省生态环境厅在全国排污许可证管理信息平台，随机抽取检查对象并委托技术支撑单位开展非现场审核工作，最后形成现场重点检查任务清单。地市生态环境局要建立发证部门与生态环境综合执法部门协调联动机制，根据现场重点检查任务清单部署开展现场检查工作，逐一核查企业现状和存在的问题，督促企业整改和完善。各级生态环境综合执法部门将固定污染源排污许可证执行情况纳入“双随机、一公开”日常执法监管，采取远程执法、现场检查等方式依法开展执法工作。

三、工作要求

一是加强组织领导，精心部署落实，市级生态环境部门应建立环评与排污许可管理部门与生态环境综合执法部门、监测部门协调联动机制，加强沟通，形成合力。

二是聚焦影响环评制度源头预防效力发挥、影响固定污染源排污许可全覆盖、群众反映集中的环评与排污许可违法违规行为，依法严厉查处。