[视频]跟着中国水泥网走进仕净科技~
跟着中国水泥网走进仕净科技~
2017年10月1日实施的新《建设项目环境保护管理条例》(以下简称“新条例”),调整了建设项目管理有关要求,加大了违反“三同时”制度建设项目处罚力度,但基层执法遇到一个新问题:叫停违法生产行为难以操作。......
2017年10月1日实施的新《建设项目环境保护管理条例》(以下简称“新条例”),调整了建设项目管理有关要求,加大了违反“三同时”制度建设项目处罚力度,但基层执法遇到一个新问题:叫停违法生产行为难以操作。
问题一:新旧条例对比,新条例仅有限期改正并处罚款的规定
新条例第十九条对建设项目环保设施验收作了原则性规定,编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。然而,这一违法行为如何叫停?
原条例(1998版)第二十八条规定“建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用”,对于环保设施未建未验投入生产此类违法行为,可以直接责令停止生产,叫停违法行为。而新条例第二十三条仅作了限期改正并处罚款的规定。
从“造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭”这一规定分析,未造成重大环境污染或者生态破坏的建设项目违法生产行为处理上,叫停企业生产于法无据。
这样的话,只要不是重大环境污染或者生态破坏的,环保部门可以不叫停违法生产;或者说,只要不是重大环境污染或者生态破坏的,不可以叫停。
问题二:如何理解“造成重大环境污染或者生态破坏”?
再来看看可以责令停止生产的情形。根据新条例第二十三条规定,责令停止生产或关闭的前提是造成重大环境污染或者生态破坏的。那造成重大环境污染或者生态破坏是什么概念?目前尚无具体法律解释,基层环保部门在实践中难以界定,迫切需要在法律层面进行解释。
根据企业突发环境事件风险分级方法,按照突发环境污染事件严重性和紧急程度分级,分为特别重大环境事件(I级)、重大环境事件(II级)、较大环境事件(III级)和一般环境事件(IV级)四级。因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的的情形为较大突发环境事件。
而在“两高”司法解释中,致使一人以上死亡或者重度残疾的情形就认定为后果特别严重的环境污染行为。特别重大环境事件(I级)、重大环境事件(II级)、较大环境事件(III级)突发环境事件应当认定为严重污染环境。
字面上讲,重大环境污染或者生态破坏,与严重污染环境概念接近。2017年的新“两高”司法解释对严重污染环境和生态破坏行为有了清晰界定。造成重大环境污染的结果应当是停止生产或者使用甚至关闭。责令关闭是环保法律中最严厉的处罚措施,没有回旋余地。涉及严重污染环境,那就可能触犯刑法,涉嫌环境污染犯罪了。因违反“三同时”制度而导致企业关停,企业主追究刑事责任,对于投资项目而言,处罚似乎又有些重了。
事实上,建设项目在未按要求配套建设或未建成环保设施的情况下,超标排污行为是必然结果。尤其是新建项目开工生产,超标排污影响周边居民生活时,容易引发群企矛盾。贸然叫停于法无据,确有违法行政之嫌;如果不立即叫停违法生产行为,群众情绪难安抚,社会矛盾难化解,基层环保部门左右为难。一旦开工生产,企业自觉停产整改的可能性更小。
因而,不采取责令停止生产行政命令并实施生产断电,环保部门很难达到行政管理效果,无法及时消除危害、控制影响,也无法在最短时间内解决社会矛盾,这与源头控制污染的理念相违背。
问题三:单纯限期改正,工信部门难以做出实施生产断电的决定
叫停违法生产最直接的办法是实施生产断电。依据《供电管理办法》 (电监会27号令) 第二十四条“供电企业应当严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施的决定。未收到政府有关部门决定恢复送电的通知,供电企业不得擅自对政府有关部门责令限期整改的用户恢复送电。”之规定,环保部门可以致函供电企业,也可以致函工信部门(工信局电力执法大队负责电力执法),由工信部门督促电力部门负责实施断电。
但是,如果环保部门单纯做出限期改正违法行为的行政命令,工信部门难以确认企业违法生产性质,也难以直接做出实施生产断电的决定。如果是明确的责令停止生产规定,则工信部门易于操作,实行断电措施。
笔者认为,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,一经发现就应当叫停,责令停止生产,而不是简单的责令限期改正,或等到造成严重污染环境或生态破坏再叫停。
一部完善的环保法律不但要能惩罚违法者,还要能用有力手段改变违法状态。采取有效措施防范事态向严重状态发展。笔者理解,我国环境保护工作坚持预防为主的方针,因此站在源头控制污染、严厉打击违法排污的角度,对于建设项目违反“三同时”制度违法生产行为在法律法规层面上应当保留责令停止生产或使用这一手段。
编辑:朱秋冉
监督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com
热门品牌价格
地区频道价格
跟着中国水泥网走进仕净科技~
七部门发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》,提出支持符合条件的企业在境内外上市融资,用于绿色低碳项目,旨在通过资本市场推动绿色金融发展,解决企业绿色项目资金难题,促进绿色低碳转型。绿色债券市场也在不断发展,对减少环境污染和实现碳中和目标有积极贡献。未来将继续完善绿色债券机制,加强创新,并推动市场国际化。
这篇文章的关键内容是:中国人民银行等七部门发布《意见》,支持符合条件的企业在境内外上市融资或再融资,以资助绿色低碳项目。此举旨在推动绿色金融发展,解决企业参与绿色项目时的资金和技术难题,引导更多资本进入绿色经济领域,促进可持续发展。绿色债券也在支持绿色低碳发展中发挥重要作用,市场规模和影响力持续增长。未来,政策将继续完善绿色债券市场,推动其创新和国际化进程。
《推动工业领域设备更新实施方案》旨在通过大规模的设备更新,扩大有效投资,推动制造业技术改造升级,实现数字化转型和绿色化升级。方案提出了实施先进设备更新行动、数字化转型行动、绿色装备推广行动和本质安全水平提升行动四个重点任务。加大财税支持、强化标准引领、加强金融支持和要素保障作为保障措施。目标是到2027年实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上,提高普及率及数字化改造覆盖率,提升环保和安全水平。
电力大数据显示,2023年12月28-31日重污染橙色预警期间,全市水泥、砖瓦窑、陶瓷等行业用电量明显下降的企业占比均不到30%。华新水泥两台水泥粉磨机未按减排要求“停一开一”,熟料生产线废气中氮氧化物平均浓度超出限值12.5%。
该项目以每年消耗磷石膏140万吨、生产硫酸60万吨和水泥80万吨的庞大规模,自立项之日起便备受瞩目。
万年青3月25日在投资者互动平台表示,公司已成立新能源子公司,积极布局新能源产业,目前已建成公司部分子公司的光伏发电项目,后续还将继续大力推进相关产业发展。
国务院发布《行动方案》推动以旧换新,旨在刺激消费升级,畅通经济循环。政策聚焦家电、汽车等领域,利用财政、金融等手段支持全链条各环节,鼓励消费者更新老旧产品,促进绿色、智能消费。这将激活潜在需求,助力产业升级,并形成投资与消费的良性互动。
近日,陕西省工业和信息化厅发布了陕西省第一批工业领域碳达峰试点项目公示。
3月15日,重庆市发展改革委副主任米本家一行来到东方希望丰都水泥垃圾发电项目建设现场调研。
由名赫环保科技(大连)有限公司(现已更名为中亨环保科技(大连)有限公司)环评人员唐丽敏(信用编号BH034582)作为编制主持人和主要编制人员编制的《朝阳兰凌水泥有限公司5000t/d熟料新型干法水泥生产线项目环境影响报告书》存在严重质量问题。该名人员依法受到五年内禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的处罚,被辽宁省生态环境厅予以失信记分20分,自2023年9月19日起被信用平台列入“黑名单”。
内部明显有两层结块,一层是粉料结料,另一层是颗粒状熟料结料。
海螺水泥公告,公司附属公司安徽海螺环保集团有限公司为富平海螺环保科技有限责任公司提供担保,担保金额为人民币1700万元。
弱化的解释为,语音上由较强的音变为较弱的音的现象。结合反馈意见,则理解为,新乡有关县市违规出台规避产能置换文件,其结果致使环山环保科技公司新建水泥熟料生产线该强化减量置换弱化成了等量置换。
107国道、蒲圻大道、银轮大道、沿河大道……冯文钊和同事已记不清此次行动中行驶过多少路,铲过多少雪
2月22日,新天山水泥2024年安全生产和生态环保工作会议在上海浦东召开。
海南华新荣辉混凝土有限公司招聘设备维修、生产调度、外检技术员等多个岗位。
中国建材集团党委常委、副总经理,中国建材股份党委副书记、总裁魏如山调研池州中建材年产4000万吨骨料生产基地项目并组织召开项目建设座谈会。
据悉,海南省2024年安排重大正式项目295个,总投资7744亿元,年度计划投资1255亿元。
近日,鱼峰集团党委副书记、副董事长、总经理邹红兵到来宾鱼峰开展节前安全生产和消防工作检查,并调研生产经营情况。
中材环保为工业烟气治理提供全方位的解决方案
河南中材环保有限公司执行董事邓炜认为,水泥行业主要污染物包括粉尘、二氧化硫和氮氧化物,其中,粉尘、二氧化硫的治理已经非常成熟,治理难度不大;相比之下,氮氧化物治理是水泥行业实现超低排放的关键。
水泥行业经过这些年的努力,已经涌现出大量的花园式工厂,果园式工厂,国家工信部每年评比出的“绿色工厂”名单中水泥行业占比也一直很高,水泥行业已经整体脱胎换骨,脱去了传统的污染大户帽子,同时消化大量的工业废渣,成为社会的净化器,成为循环经济中的一个重要链条。
1月31日,中国建材集团召开安全环保工作视频会,中国建材集团党委副书记、总经理李新华作工作报告,党委常委、副总经理王于猛总结发言。会后,宁夏建材第一时间组织召开了公司安全环保专题会议,细化分解集团安全环保工作要点和春节前后安全生产工作。
1月22日,盈江县工业和商务科技局局长刘富常、副局长荣新军一行到云南水泥建材集团盈江公司调研指导工作,公司关键岗、财务部、运行部负责人陪同。
1月15日,聊城市应急管理局党委委员、副局长马新明,在莘县工信局党委书记、局长吴忠信,应急管理局局长吕宗梁一行陪同下,到山水集团莘县公司调研指导安全生产工作。
1月19日,生态环境部、国家发改委、工信部、财政部、交通运输部印发《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》和《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》。
业内人士表示,从降低可变成本发力提高竞争力不仅体现了企业的真正技术管理水平更是当前在大呼增加错锋停窑呼声中,将眼睛向内看的一缕清风。
据介绍,经市级有关部门和区县推荐,当天新闻发布会共发布52个项目、估算总投资1556亿元。
到2026年绿色建材全年营业收入超3000亿元,2024年至2026年年均增长10%以上。
新一轮三年行动计划聚焦“一厅三片”重点区域和生态环保、设施互通、产业创新、民生服务四大重点领域,明确开展16项行动,共包括124个项目。
低碳水泥产品制造商 Sublime Systems 刚刚宣布为其首个千吨级商业工厂选址。
1月15日下午,浙江红狮环保与华赣环境集团达成合作,在南昌华赣环境集团总部顺利签约江西省飞灰资源综合利用项目合作协议。
1月11日,海螺水泥发布公告,清远海螺环保与招商银行股份有限公司芜湖分行签订了借款金额为人民币7500万元的借款合同。
2024年1月11日,海螺水泥发布公告,清远海螺环保与招商银行芜湖分行签订了借款金额为人民币7500万元的借款合同,借款期限为7年。
2024年1月5日,国家工业和信息化部公布了2023年度绿色制造名单,华新水泥旗下有6家公司成功获评国家级“绿色工厂”。
南京部分混凝土生产企业环保措施需加强。
招聘设备维修员、生产调度员、外检技术员、质检员等。
本次参加视频连线的项目是永春美岭水泥日产4500吨新型干法水泥熟料生产线项目,总投资10亿元,是重大产业项目。
1月1日12时,第一列满载着110个集装箱3025吨货物的列车驶出东方希望准东园区,东方希望集团首条铁路专用线在准东园区正式开通运营。
推荐文章