汾渭平原环保督查半月 发现问题1428个

  2018年1月16日，山西运城，航拍重污染天气下的城市。

  这个夏天，环保强化督查的旋风，首次席卷汾渭平原。

  8月20日开始，蓝天保卫战重点区域强化督查进入第二阶段，在此前京津冀及周边地区“2+26”城市的基础上，汾渭平原11城首次纳入督查范围。

  新京报记者统计，半月以来，督查组共发现汾渭平原11城涉气环境问题1428个。平均每天发现89个问题。

  针对督查到的问题，生态环境部将核查整改情况，对大气污染防治推进不力、责任落实不到位且大气污染问题突出的城市，将进行挂牌督办或公开约谈，严肃量化问责。

  另外，汾渭平原11城正和国家大气污染防治攻关联合中心合作，明年将发布该区域源解析，即污染的全部来源。

  互相不知道的目的地

  8月26日，山西临汾洪洞县，连着好几天高温晴晒和连续“作战”，坐在副驾驶的周维涛有些晕车，每到一个地方，都要先吐一会儿。

  这辆车里，坐着三位来自黑龙江伊春市环境监察大队的监察人员。杜海峰是组长，老环保人，从事环境监察工作十年。后座儿的段云飞有四年监察经历，副驾驶的周维涛最年轻，90后，也已经干了三年环境监察。

  周维涛拿着一份名单，给司机随机指了个地址。来自当地的司机点了点头。

  不一会儿，车开到一个施工工地——贺涧桥示范学校教学楼，尘土味扑面，扬尘四起。

  “您好，我们是生态环境部强化督查组，这是我们的证件，这是公函。”督查组三人向工地负责人亮明身份。“请出示一下环评批复材料。”

  “这个工地出入口的车辆冲洗装置呢？”杜海峰问。

  “有的，每次我们都会冲洗，在里面，我去搬。”随后，施工人员从正在施工的教学楼里搬出一个水泵，上面布满尘土，赶紧拿一块抹布擦了擦。

  “这一看就是很久没用了。”杜海峰说。

  “我们之前在出入口有车辆冲洗装置，后来拆了。”另一施工人员说。

  “拆了肯定有痕迹，带我们去看看。”杜海峰追问，施工人员沉默。

  督查组发现，除了缺少出入口冲洗装置，该施工工地物料没有苫盖到位，现场地面也没有100%硬化，不符合建筑施工工地“六个百分之百”要求。

  随后，负责记录问题的周维涛把文字和图片上传至“大气强化督查”APP，经杜海峰和段云飞两人手机确认后，问题直接上报至生态环境部。

  这次督查要求独立式展开，尽量不跟当地政府部门接触，去哪儿，也是三人轮流随机挑选。

  马不停蹄，督查组上车后，杜海峰拿出另一份名单，给司机点了个位置。

  随后，督查组来到一家洗煤厂。由于被列入改造企业，这家洗煤厂生产用电被切断，等改造验收合格后，才能恢复供电。

  不过，督查组依旧发现了问题。洗煤厂的原煤储存库没有采取密闭措施。另外，洗煤池溢出的污水以及池中煤泥流淌到地面和水渠，都没有经过清理。

  自8月20日起进驻临汾以来，至9月2日，这个来自黑龙江的临汾督查2组在临汾洪洞县强化督查。两周下来累计检查各类企业90家次，涉及大气污染上报问题共39家。

  临汾位于山西西南部，以前被公众熟知，或许因为矿产资源丰富。2017年以来，临汾因大气环境质量持续恶化、二氧化硫浓度长时间“爆表”、监测数据造假等环境问题，频频进入公众视野。

  去年以来，临汾曾两次被生态环境部约谈，更成为舆论焦点。

  临汾的问题，其实是整个汾渭平原的缩影。汾渭平原11城市包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区。

  督查人员看来，由于燃煤为主的产业和能源结构突出，临汾乃至汾渭平原的大气污染防治任务十分艰巨。

  两次被约谈的市长

  在此次督查组进驻临汾前半个月，8月6日，针对环境空气自动监测数据造假问题，生态环境部联合山西省政府对临汾市政府主要负责人进行约谈。

  这也是临汾市长刘予强第二次坐在“被约谈席”。2017年1月19日，临汾市政府因大气环境质量持续恶化、二氧化硫浓度长时间“爆表”问题被原环境保护部约谈，并同步暂停新增大气污染物排放项目的环评审批。当时刘予强在约谈现场表示，对临汾大气环境质量现状和存在的环境问题“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐针毡”。

  2018年3月底，生态环境部检查发现，临汾市6个国控空气自动监测站部分监测数据异常，采样系统受到人为干扰，并在查实有关情况后依法移送公安部。

  国家环境保护督查办公室副主任刘长根说，经调查，临汾市环保局原局长张文清授意局办公室原主任张烨和监测站聘用人员张永鹏，组织指使许冬等人故意实施破坏监测数据行为。2017年4月至2018年3月，张永鹏组织人员通过堵塞采样头、向监测设备洒水等方式，对全市6个国控空气自动监测站实施干扰近百次，导致监测数据严重失真达53次。

  5月30日，晋中榆次区法院以“破坏计算机信息系统罪”对涉案16人作出判决，其中，主犯张文清被判处有期徒刑两年。

  刘长根说，临汾市环境空气质量监测数据造假是一起有组织、有预谋的蓄意犯罪行为，“教训深刻，影响恶劣”。

  临汾的空气究竟有多差？

  2017年，临汾重度及以上污染天数同比增加31天，优良天数同比减少22天；2016-2017年的冬天，共启动重污染天气预警19次，其中红色预警6次，造成大范围、长时间限产停产。

  2018年7月22日，生态环境部通报2018年上半年全国空气质量状况，对169个地级及以上城市进行空气质量排名，临汾市位列第169位，倒数第一。

  刘长根说，临汾的产业结构、能源结构、用地结构和交通运输结构都存在问题，必须“伤筋动骨才能改变局面”。

  和临汾一样，同处山西的吕梁、晋中、运城市也存在大气环境质量恶化的问题。同为汾渭平原11城的陕西西安，不仅环境恶化，也在去年曝出环境监测数据造假问题。

  数据显示，2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PM10、NO2、O3浓度均呈上升趋势，优良天数比例逐年下降，呈恶化趋势。这期间，从全国PM2.5和综合指数排名来看，汾渭平原排名全国后20名城市数量明显增加，其中PM2.5排名后20名城市数由2015年的0个增加至2017年的6个。

  根据安排，珠三角空气连续三年达标退出了重点区域范畴。汾渭平原首次被列入国家大气污染防治重点区域。

  生态环境部相关负责人表示，汾渭平原大气环境问题日益突出。11个城市PM2.5年均浓度平均为65微克/立方米，仅次于京津冀“2+26”城市，同时也是全国二氧化硫浓度最高的区域，煤炭在能源消费中占比近90%，产业结构偏重且规模偏小、装备水平低，多数钢铁、焦化企业尚未实现稳定达标排放。

  平均每天发现89个问题

  汾渭平原11个城市在此次的强化督查中，的确曝出不少问题。

  新京报记者统计生态环境部半个月以来的通报发现，8月20日至9月4日这16天，督查组共发现汾渭平原11个城市的涉气环境问题1428个。平均每天发现89个问题。

  发现问题最多的一天是在8月29日。当天，90个督查组对汾渭平原的101个县（市、区）进行督查，发现涉气环境问题134个。

  每天傍晚，生态环境部会通过官方渠道，发布上一天的强化督查发现涉气环境问题汇总表，包括每一个涉气问题的所在地、污染源名称和问题类型。

  有地方官员称，每天到傍晚的时候都提心吊胆地翻看手机，生怕本地有情况上了问题汇总表。

  除了每天发布的汇总表，一些企业（单位）存在的重点环境问题也被生态环境部曝光。几乎涵盖所有被督查的城市。还有企业因拒绝接受督查组检查被曝光。

  8月30日，督查组对山西省运城市垣曲县新城镇的中条山有色金属集团有限公司冶金水渣厂检查时，该企业在督查人员表明身份并出示执法证件后，依然拒绝接受检查。另有媒体报道，在运城河津，一煤炭企业负责人带着督查组“绕圈”，紧急覆盖露天堆放的煤炭堆。

  针对强化督查发现的问题，多地政府已召开会议进行部署并提出整改方案。

  8月20日至27日，生态环境部转办临汾市八批强化督查案件共43起，涉及工业企业、扬尘综合治理、燃煤锅炉整治等方面。

  8月28日，临汾市召开强化督查整改工作推进会。截至当日，该市落实整改案件31起，整改完成18起，正在整改13起。

  西安市则制定方案要求，针对“散乱污”企业、燃煤锅炉、工业炉窑、小火电、散煤替代等重点任务，做到应查尽查，无死角、无遗漏、无盲区，做到底数清、任务明、责任实。

  汾渭平原源解析将发布

  今年的蓝天保卫战强化督查从2018年6月11日开始，持续到2019年4月28日结束。

  京津冀“2+26”城市总体安排200个左右的督查组，汾渭平原11个城市总体安排90个左右的督查组，每个督查组由3人组成，主要从地方环保系统和生态环境部直属单位抽调。此次强化督查共动用约1.8万人（次）。

  此次第二阶段督查11月11日结束，之后转入第三阶段，在现有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，还将加入包括上海、江苏、浙江、安徽在内的长三角地区。

  强化督查重点督促上述三个重点区域“散乱污”企业综合整治、工业企业环境问题治理等情况，以及落实秋冬季减排措施，排查错峰生产及重污染天气各项应对措施落实情况。

  在生态环境部强化督查之外，被督查的汾渭平原11个城市，也在运用“内功”减排。

  以临汾为例，新京报记者了解到，临汾正在邀请专家进行源解析研究，即整个区域的大气环境容量究竟是多少？污染都来自哪里？

  国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合告诉新京报记者，目前正在跟临汾市政府沟通，组建专家组。计划今年10月1日至明年3月底，整个秋冬季到临汾当地采样，分析秋冬季污染形成特征以及成因，大概明年7、8月份，发布源解析结果。

  不仅是临汾，汾渭平原11城，都将得到该中心的技术支持。

  “主要从科技支撑的角度，为地方政府提供精准化的污染治理方向和建议。”柴发合认为，临汾的问题在于产业和能源结构，尤其是散煤问题突出。

  跟京津冀不同的是，京津冀及周边区域从2013年以来作为重点区域治理，有一定程度的改善。“汾渭平原相当于京津冀2014、2015年的水平。”他说。

  此次临汾督查一组组长蒋首华认为，临汾以及整个汾渭平原，高污染、高耗能企业规模存量很大，不可能一下全部清理完，需要时间，更需要投入。

  该组组员独威这几天督查下来，深有感触。他说，这个区域煤炭、焦炭、钢铁存量巨大。到底怎么办，如何探索区域内的环境容量，来调整自己的产业结构，当地政府也很头疼。

  9月4日，临汾督查二组已回到黑龙江。不过，此次强化督查并没有结束。

  “我们会一轮一轮地查，一遍一遍地看，企业想投机取巧躲过督查，是不可能的，看谁能熬。”生态环境部相关负责人说。