[独家]严格执行水泥行业产能置换实施办法

  国务院下发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》后，生态环境部有关负责人就《三年行动计划》的出台背景、总体思路、具体目标等问题回答了记者的提问。在回答如何坚持源头防治，调整优化 “四个结构”问题时，负责人答，环境问题归根结底还是结构问题，《三年行动计划》强调，要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到有减有增。列在调整结构第一位的是调整产业结构。

  《行动计划》在调整优化产业结构，推进产业绿色发展明确要求，首先要求优化产业布局。各地完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标城市应制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。

  在一些重点区域（或不限于国家确定的重点区域）水泥行业有可能被列为当地禁止或限制发展行业。在环境空气质量未达标城市将会出台更为严格的达标要求。这些都将对现有水泥生产线产生较大压力。

  在加大区域产业布局调整力度上，《行动计划》提出要加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程。随着城市建设版图扩展，有不少原还地处较城郊的水泥生产线陆续划进了建成区内，这显然再留在原地已不合适，或走搬迁改造，也就是业内所称异地改造，或利用此机会（尤其是指标相对落后生产线）干脆转型退出。（合规）退出产能还可以置换，用于需要项目。也有可能在搬迁重建中还需要置换进部分产能。这些新建生产线按《行动计划》加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系的提高能源利用效率要求，重点区域新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。这就基本上要求搬迁后新线的能耗要达到旧貌换国际先进水平新颜值的水准。

  在有关专家就《行动计划》其中有关问题回答记者产业结构调整进入深水区，《三年行动计划》在这方面有什么部署和安排的提问时答，我国产业结构依然偏重，以京津冀及周边6省市（北京、天津、河北、山西、山东、河南）为例，国土面积仅占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料药、40%的农药，原油加工量占全国28%。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。由此可见，加大加快重点区域水泥过剩产能退出应是必然趋势。这部分退出产能如有异地“买家”的话又何尝不是双嬴大好事。

  《行动计划》提出，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。修订《产业结构调整指导目录》，提高重点区域过剩产能淘汰标准。中共中央和国务院下发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中要求提高污染排放标准，加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度，鼓励各地制定范围更广、标准更严的落后产能淘汰政策。在重点区域水泥生产线执行更严的污染排放标准、能耗标准也是必然趋势。事实上，江苏、河南、河北等省已付诸行动，力度之大，可以说前所未有。现有生产线都必须按当地政府规定时间改造达标，其中也有一部分本就竞争相对乏力生产线，由于种种原因有可能改造代价昂贵收效却甚微，倒不如顺势退出。对于僵尸企业，如原是合规建设生产线，如有企业兼并重组，无论其产能用于减量置换（必须为2018年1月1日以后在省级工业和信息化主管部门门户网上公告关停退出的产能）或干脆彻底退出水泥转型，盘活了资产也都是好事。

  工信部修订下发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》已施行半年，部分省区还出台了置换细则。据报道也已有10多条实施产能置换新建生产线公示，其中也有数条实施异地置换生产线。正如6月28日工信部原材料司在委托中国建材联合会开展对国办发〔2016〕34号文发布以来建设项目产能置换方案开展调查的函中所指出，产能置换政策已有效实施。在函中原材料司明确要求联合会在调查中要准确全面把握业已发布产能置换政策。

  除西藏外，水泥熟料产能置换实施（1.25~1.5倍）减量置换，通过减量置换确有必要建的新线，既在实际上达到了去产能效果，又能以达到更先进水准生产线了替代了相对落后生产线。产能置换是调整优化产业结构，推进产业绿色发展有效举措。《行动计划》明确要求，严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。

  当前，水泥行业必须严格执行业业已发布并有效实施的水泥行业产能置换实施办法。