环保部向京津冀28城市发332封督办函 提问责建议

  京津冀及周边区域大气污染防治强化督查(以下简称强化督查)自2017年4月8日启动以来，环保部对其派出的28个督查组在强化督查中发现的问题持续公开通报，几乎每天都有问题企业被公开曝光点名。

  “督查组已将发现的问题移交当地环保部门查处。”对于督查中发现的问题，环保部在通报中通常这样表示。那么，问题到底是如何查处的？

  据《法制日报》记者了解，针对强化督查中发现的问题，环保部已分多批并分别向“2+26”城市政府发了督办函，截至目前已发了332封督办函，并附有督办清单。环保部明确提出，督办清单要报所在城市的主要领导。

  同时，环保部在每一次每一封督办函件中均明确告知地方政府，对整改中存在虚报、瞒报问题突出的等将依照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》提出问责建议。

  21封督办函涉逾百企业问题

  根据环保部的通报，今年1月16日，环保部督查组在河北省邢台市柏乡县晨光纸业有限公司(以下简称邢台晨光)现场检查时，邢台晨光不仅正在生产，而且经监测该企业15吨燃煤锅炉烟气氮氧化物浓度为233mg/m³，超过《锅炉大气污染物排放标准》GB13271-2014中表3中大气污染物特别排放限值要求(200mg/m³)。

  今年1月26日，环保部向河北省邢台市政府发出督办函件，要求邢台市对邢台晨光超标排污行为立案处罚，责令改正，拒不改正的实施按日计罚。并限邢台市在今年2月25日前完成督办要求。

  今年1月12日，环保部通报指出，其督查组在山西省长治市武乡县山西三元福达煤业有限公司(以下简称三元福达)现场检查时发现，三元福达已列入当地燃煤小锅炉整治清单，但是，当督查组到企业时却查出三元福达一台6蒸吨燃煤锅炉尚未取缔到位，仍正在使用。

  对此，环保部在发给长治市政府的督办函件中明确要求当地依法查处，企业必须保证治污设施正常运行，污染物达标排放。

  同年1月11日，北京市朝阳区北京城建银龙混凝土有限公司原料、废料渣露天堆放，未苫盖问题被环保部公开通报。环保部在发给北京市政府的督办函件中就包含了对这家企业的处罚要求。环保部明确提出，北京城建银龙混凝土有限公司易产生扬尘物料采取密闭储存或输送方式；块状物料入棚入仓或建设挡风抑尘网，并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施。

  据《法制日报》记者了解，仅今年1月26日这一天，环保部分别向郑州、长治、阳泉、邢台、新乡、天津、唐山、太原、石家庄、开封、晋城、菏泽、焦作、衡水、邯郸、德州、沧州、滨州、北京、保定、安阳等京津冀晋鲁豫6省(市)的21个京津冀大气污染传输通道城市政府发了督办函件。

  值得注意的是，环保部在致21个城市的函件中，都附有问题清单，而且问题清单细化到了市县一级。据《法制日报》记者粗略统计，21封函件中涉及的问题企业(单位)近160家。其中，河北省沧州问题最多有近30个。

  不得擅自降低整改任务要求

  环保部在督办函中提请21个城市人民政府，高度重视督办问题整改落实工作，进一步调查核实有关情况，加大工作力度，严格规范要求，确保督办的各类问题按要求完成整改。

  “对督查发现的环境违法行为及时依法依规严肃查处；对类似问题，举一反三，全面开展自查自纠工作；对尚未开展或推进缓慢的工作，认真查找原因，倒排工期，加快推进；对排查不彻底，虚报、瞒报整改完成情况，擅自降低任务要求，上报材料弄虚作假等问题，要严肃问责，确保统计数据真实准确。”环保部的函件中明确要求，21城市要将督办问题清单报城市主要领导。同时严格按照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查信息公开方案》(以下简称《信息公开方案》)要求，将督办问题清单及查处整改情况在当地公开，接受社会监督。

  环保部表示，将对督办问题的查处和整改情况进行巡查。“对督办后仍推进缓慢的，整改落实不到位的，应当立案处罚而未处罚的，虚报、瞒报问题突出的，未按《信息公开方案》要求公开相关信息的，以及其他纳入量化问责情形范围的。”环保部将依照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》提出问责建议。

  违法企业单位不整改无退路

  强化督查从去年4月8日开始将进行一年。它是迄今为止，环保部组织的史上持续时间最长的执法行动，截至目前已进行了10个月。强化督查目的明确，就是为了改善“2+26”城市的大气质量，按期完成“大气十条”提出的目标。

  在近期召开的全国环保工作会议上，环保部部长李干杰指出，至2017年，《大气十条》目标圆满实现，“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均浓度达58微克/立方米。

  说到《大气十条》目标的实现，特别是“2+26”城市大气质量的改善，“人努力”是社会的一致看法，而“人努力”的标志之一就是强化督查。李干杰说，近五年，环境污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严前所未有。

  自强化督查启动以来，环保部对28个督查组发现的问题以几乎每天通报一次的频率一直坚持，每次通报少至十几家多致几十家问题企业及单位被曝光。

  “问题企业都咋处理了？”尽管这样的问题在环保部的通报中并没有直接披露，但是这并不代表环保部不关注问题的查处。从环保部公开的信息看，针对强化督查发现的问题，截至今年1月26日，环保部已向“2+26”城市发了332封督办函，对环保部28个督查组发现的问题以清单式报送地方政府，并要求地方政府对企业(单位)涉及的违法问题进行及时查处。不仅如此，强化督查启动以来，对于整改不积极、拖延等，环保部还曾约谈了相关城市的主要负责人。

  尽管《大气十条》第一阶段目标已经实现，但是，大气污染形势仍然严峻。李干杰说，打赢蓝天保卫战是重中之重，京津冀仍然是大气污染治理的主战场。他指出，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上。

  环保部提出，将制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案。

  眼下距离强化督查结束还有不足两个月时间，从环保部发出的332封督办函看，违法企业(单位)不整改，无退路；问题企业如果抱有侥幸心理或企图蒙混过关更是不可能。而地方政府不及时对违法企业进行处罚，对清单问题进行整改或将被量化问责。