张家口：水泥产业规模急剧下降，转型成效凸显

  越来越近的冬奥会成为张家口近年来发展的催化剂。“冰雪运动”、“绿色经济”正成为这座城市的经济新引擎。根据张家口市发改委发布的信息显示，张家口市2017年重点项目260项，其中新能源项目55项，旅游产业项目28项，健康产业及生态建设类项目14项。

  “上风上水”告别重工业

  张家口是一座什么样的城市？地缘上来讲，这座城市地处京、冀、晋、内蒙古交界处是京北门户，距离北京仅200公里。在历史上曾是察哈尔省省会，皮毛贸易发达，清代被设为陆上通商口岸，长久以来作为沟通晋冀内蒙古商品集散地，金融、贸易、流通相当发达。1909年京张铁路的开通，吸引大量商人在这里投资兴建工业企业，张家口逐步发展成为华北工业重镇，跻身现代城市行列。

  不过，也正是由于它位于首都北京的上风口、上水源，为了保证附近地区的环境、供水、空气，近些年来，张家口市境内很多对环境影响较大的项目被迫转移。比如，宣化造纸厂曾是河北省内较大的造纸企业，但为了附近地区的水资源不受污染，被迫关闭。可以说，张家口为了保障京津地区的水源和生态牺牲了许多发展产业的机会。这使得这座城市转而寻找一条产业结构调整转型之路。

  “张家口是传统的重工业城市，钢铁、电力、矿山等行业在经济发展中占比较大，污染减排工作任务重、压力大。”2010年，时任张家口市环保局局长的邱建国在接受媒体采访时表示，推动产业结构优化升级，被张家口市视为污染减排的治本之策。在这一政策的指导下，张家口市将旅游服务业、新型能源业、食品加工业、现代物流业、电子信息业等清洁、绿色产业定位为主导产业，并且取得了成效。

  根据张家口政府信息公开平台提供数据显示，最近五年来，张家口战略性新型产业增速超过传统产业，产值超过规模以上工业总产值的三分之一。全市省级开发区达到13个，入驻企业1898家，矿山、钢铁、化工、水泥四大高耗能产业占规模以上工业的比重由2011年的91.7%下降到27.1%。

  加速引进新兴产业项目

  产业结构的优化调整为张家口的发展带来了新的机遇。一些在过去发展中看似不利的条件反过来给张家口创造了良好的条件。通过近年来大力发展以旅游为主的服务业，张家口已经形成了一批如崇礼的冬季滑雪，坝上的草原旅游的旅游休闲文化品牌和特色小镇，吸引着主要来自首都北京等周边地区的游客。

  在冬奥会的吸引下，张家口市把“高端、智能、绿色”作为产业发展的重点方向，引进和实施了一批产业关联度高的重大项目。在今年260项重点投资中，包括高端制造、新技术、大数据、传统产业升级在内的制造业项目共计46项，新能源项目55项，旅游产业项目28项，健康产业及生态建设类项目14项，累计总投资3893亿元。这些项目占总项目数的55%，占总投资比重50.39%。

  而根据张家口市政府公开信息显示，目前，宣化崞村100兆瓦风电场、张北榕泰云计算数据中心(一期)、沽源黄盖淖太阳能特色小镇、蔚县十八堂国家级旅游度假区、冰雪运动装备产业园等一大批龙头项目已陆续开工。未来有望形成包括研发、生产、交易、服务一体的产业链条。

  可以说，在经历了转型的阵痛之后，冬奥利好的直接作用下，张家口过去的牺牲正在迎来一个回报期。

  “张家口同样非常适合发展大数据产业。”据国家发展改革委国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任欧阳慧介绍，这一方面是由于张家口临近北京区域，张家口发展这一产业正好服务于北京这一产业日益增长的需求。另一方面，张家口的风光电资源比较丰富，电力成本低。这是张家口发展大数据产业的先天优势。

  一些业内人士分析认为，良好的生态环境和丰富的旅游自然景观成为张家口发展特色小镇的核心竞争力。

  最典型的例子就是张家口的崇礼，作为冬奥会主会场之一。近几年来，崇礼因为滑雪场的建设快速发展起来，成为有名的滑雪小镇。整个城镇的发展也受此带动呈现出旅游行业的特点。比如客户的非本地化、比如住宅产品的小型化和公寓化，依靠着滑雪这项号称白色鸦片运动的刺激，崇礼成功地吸引了一部分具有购买力的人群的目光，将北京这个巨大的消费市场导入。

  国家发展改革委国际合作中心副主任刘建兴认为，张家口未来经济发展最大的优势主要在于同北京的距离。“张家口处于北京200公里的经济辐射圈之内，按照国外城市群的发展经验，这个区域段的城市最有利于接受大城市的有效经济辐射。”刘建兴表示：“目前北京正在进行首都功能疏解，而张家口又是整个京津冀区域自然环境较好的地方，因此这里承接北京的外溢产业有着先天优势。”

  纳入北京一小时经济圈

  从张家口的历史来看，交通运输可以称作是张家口长久以来的经济命脉所在。2013年，时任张家口相关负责人在提到张家口市申办冬奥会的优势时就特别指出：张家口市交通运输能力强，拥有完善的高速公路、铁路以及军民融合的航空运输网络。

  而今年11月23日，京张高铁董家庄隧道的顺利贯通，让整条高铁线路的建设又进一步。作为有效沟通北京、张家口两地的轨道交通，京张高铁已于2016年3月开建，预计将在2019年建成通车。在高铁建成之后，将使得京张两地的客运时间由现在的最快3个多小时缩短为不到1个小时。

  在中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁看来，随着交通的改善，北京对张家口的服务业辐射将进一步增强。无论是企业投资建设滑雪场，还是在此之后建设酒店配套、形成产业集群都是在为北京的消费者提供运动、户外、休闲的空间。

  “我们知道北京的城市化率是86.4%，可是北京的服务业增加值占比是77.9%，北京基本没有太多的工业，所以北京对周边最大的辐射就是服务业的辐射。”在此前举行的国家战略下的京津冀区域协同发展论坛上，李铁表示，“现在北京市民的消费已经升级了，在北京的空间范围内没有办法得到完全满足，因而部分需求要在周边的空间中实现。比如旅游，正呈现出从原来的休闲式到现在的参与式，从原来的观光式到现在的户外运动发展式，恰恰张家口的一些县具备了这样的条件。”

  欧阳慧也认为，张家口临近北京，这个区位优势是巨大的。因此其产业发展也需要围绕着服务区域首位城市北京的产业来展开。比如旅游业，张家口发展冰雪产业有效地解决了旅游业的季节性问题，夏天开展特色草原旅游，冬天滑雪产业，可以吸引京津区域的客源。不过需要注意的是，旅游资源有着一定的生命周期，它需要不断地去寻找爆点，来持续吸引人流。

  除此之外，在高铁沿线区域，张家口还可以借助交通优势，形成承接北京资源外溢的产业平台。

  张家口市长武卫东在今年8月于张家口举办的京津冀国资国企恳谈会上也曾表示：“张家口在京津冀协同发展中具有独特位置。全市在建好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的同时也在加快推进新型城镇化建设，积极承接非首都功能转移。目前，张家口在连接北京的高铁、高速沿线区域已拥有一批良好的协同发展平台，希望同企业展开深入合作。”

  据刘建兴表示：“现在北京休闲、健康体育运动需求迅猛增长，而这些需求在北京有限的城市空间内很难得到满足。而张家口则不然，冬奥会的召开是张家口向新的城市功能转型的一个重要机遇，在未来有望得到更好的发展。”