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环保督察“切一刀”不是“一刀切”
2017/08/29 09:27
来源：中国环境报 胡桓平 彭庆庆
从法理上看，对企业环保“切一刀”是没有障碍的。我国的环境法律体系较完备，有法可依，但在有法必依、执法必严方面还存在欠账。......
最近，社会上关于我国现阶段环保力度是否过大的问题颇受争议。不可否认，加严加紧的环境监察执法确实让一批“散乱污”企业不得不退出市场。这是改革带来的阵痛，也是违法者必须付出的代价。
我国对企业环保一直有明确要求。然而，在经济发展初期，GDP增长是硬道理，加上当时的环境容量宽裕，即使企业污染排放严重，人们也没有太强烈的感受。环保理念在经济发展起步时没有在群众心里扎根，时间长了就成了惯性，以至于每个企业都在攀比经济收入数字的增长，却谁也不愿主动治污。这就渐渐演化为从众心理，在法不责众的氛围下，环保底线不断失守，致使局部地区的环境质量下降到群众不能接受的水平。
回顾我国环境污染与治理的历程，在现在这个关键时期“切一刀”，将超过环境容量的污染负荷减下来，是改善民生、坚持可持续发展的根本举措。如果这时候舍不得断腕，顽疾就会进一步扩散，最后带来全局性的伤害。相反，精准点杀了局部的“癌细胞”，给健康产业更多发展空间，整体才能逐渐恢复生机。在发展的关键时期“切一刀”，顺应了时代要求，既会得到群众的支持和称赞，又为经济转型升级腾出了空间，利国利民。
从法理上看，对企业环保“切一刀”是没有障碍的。我国的环境法律体系较完备，有法可依，但在有法必依、执法必严方面还存在欠账。可以说，由于历史原因，企业习惯性忽略了环境法律体系对自己的约束，等到严格执法时便出现不适应，甚至感到委屈。对环境违法行为“切一刀”，依据的是实实在在的法律法规条款，不能因为过去的漠视而否定法律法规的效力。因此，与其抱怨环保力度大，不如说是环境法律法规张开了嘴、露出了牙，给大家思想观念带来冲击，产生的认识上的反差大。
环保“切一刀”，并不是要对所有污染企业“一刀切”。其实，只要有工业生产就会有污染，这是客观情况，但不能因为洗婴儿的水脏，就把婴儿一起倒掉。环境有一定接纳污染的承载力，只要在承载力范围内，企业就能合法存在。鉴于此，要逐一审查已投入运行的排污企事业单位，分别建档，对于依法生产、依法治污的企业要保护；对于违法违规的企业，要帮其分析清楚形势，指明出路，限期整改到位；而对于病入膏肓的企业，确实无法挽救的，要下决心清退。
尊重历史事实、区别对待、分类处理是环保“切一刀”的基本原则。但在有些地方，“好经”被念歪了，有的地方政府出于某种目的曲解政策本意，工作方式单一，手段简单粗暴，引发社会怨言。这是工作落实发生的偏差，应及时纠正。对于实行“一刀切”的地方，要感到本领危机，提高识辨能力，平衡好经济发展与环境保护的关系，实现生产发展、生活富裕、生态优美的目标。
编辑：刘群
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