孔祥忠：建立《水泥产品质量可追溯体系》加快淘汰落后水泥粉磨站和配料站

  在我国现有3465家水泥企业中，水泥粉磨站和水泥配料站企业约2200家，水泥粉磨能力和配料能力约18亿吨/年，占水泥总产能的近一半左右。水泥质量问题和无证生产现象主要出在这些投资成本低、质检能力差的小粉磨站或配料企业。水泥行业去产能，既要压减熟料产能，也要淘汰落后水泥粉磨产能。除了市场竞争淘汰外，建立《水泥产品质量可追溯体系》，是加快淘汰落后水泥粉磨站和配料站的重要措施。这是一种创新思路。

  一、水泥产品质量可追溯概念

  国际标准化组织（ISO）把可追溯性的概念定义为“通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力”。建立水泥产品质量追溯体系，对于强化水泥产品质量监管体系，完善水泥产品质量监管的各项基本环节和制度具有重要意义。为水泥产品“戴上”追溯标签，记录产品重要信息，可对水泥产品的主要成分—熟料进行源头控制，并强化生产、流通过程的质量安全管理。

  所谓水泥产品质量追溯系统就是运用计算机、数字化物流管理等技术，对水泥产品从生产源头到消费市场实施精细化管理，全程记录下水泥粉磨站或配料站在水泥生产、配料加工、流通各个环节的质量安全信息，使水泥产品质量有了较强的可追溯性。

  二、实施水泥产品质量可追溯的意义

  水泥是建筑工程中最重要的基础材料，任何质量问题都会带来人们生命财产的损失。

  2016年国家质检总局抽查了800家有证水泥企业，涉及30个省市自治区，抽取的709个批次水泥产品的合格率为98%，没有达到出厂水泥产品合格率100%的标准要求。尤其是部分企业的水泥和熟料的对比验证检验结果令人堪忧。国家水泥质量监督检验中心发布的《2016年中国水泥质量分析报告》结论是：“一些规模较小的生产企业和粉磨站、部分无证的水泥配置厂，为了提高利润，以牺牲产品质量为代价，不规范生产，使得最终的产品不满足标准要求，为建设工程质量埋下隐患”。2017年第2季度，山东省质量技术监督局组织开展了水泥产品质量监督抽查。在抽查的94家企业94批次产品。发现有5家水泥粉磨站企业的5批次产品不符合相关标准的要求。

  因此，水泥行业现有的产品质量问题主要集中在水泥粉磨站和配置站，也显示出现行的水泥许可证制度，其证后监管力度不够，必须在传统的许可证一张纸的基础上，引入现代数字化、信息化的质量可追溯的创新手段，为工程质量提供安全保障。

  通过水泥产品质量可追溯体系建设，让那些熟料质量低下、水泥产品不达标、水泥造假制假的不法行为得到遏制和打击，既提高了水泥产品质量，又致使落后产能加快退出市场。

  三、引入水泥产品质量可追溯的概念是行业协会引领行业创新发展的新思路

  2016年1月，国务院办公厅出台《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）（以下简称：《追溯体系建设意见》）。文件中要求：积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效。围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品，统筹规划全国重要产品追溯体系建设。

  早在2008年12月，广东省经济贸易委员会就发布《关于严格禁止非法配制水泥的通知》（粤经贸工业[2008]977号），要求散装水泥生产企业完善水泥质量追溯制度。

  2015年5月，福建省经信委、发改委等十个委厅局联合印发《关于清理整顿和规范管理散装水泥中转站的通知》，要求“做到水泥产品质量可追溯，禁止使用不合格水泥”。

  可见，建立《水泥产品质量可追溯体系》既是贯彻国务院关于加强产品质量的要求，也是水泥行业提高产品质量的自身需求，对强化生产许可证证后监管和水泥行业去产能都是大有益处的。

  四、建立《水泥产品质量可追溯体系》的主要措施

  （一）、建立以熟料和混合材质量为重点的可追溯体系

  熟料是水泥的中间半成品，也是影响水泥质量的重要因素之一。如果水泥质量出问题，一般会从以下几个方面寻找原因：是水泥粉磨站生产管控问题？还是采购的熟料和混合材的质量有问题？水泥粉磨站如果从多家熟料生产企业购买熟料，其水泥产品的质量问题难以追踪。如果因熟料质量问题造成水泥产品质量事故，熟料供应商也要承担相关责任。混合材的质量也同理。因此，建立《水泥产品质量可追溯体系》是必要和迫切的。

  要求水泥粉磨站的产品出库单和水泥包装袋上注明熟料供应商的二维标识码，这就建立了水泥粉磨站与熟料供应商直接的质量关联。要事实上形成：

  1、水泥粉磨站要相对固定一家熟料供应商，并在水泥成品包装上标识熟料来源和混合材种类及来源；

  2、熟料供应商会主动要求对水泥粉磨站的质量进行管控；

  3、在水泥粉磨站产品达到熟料供应商的质量要求后，可进行商品授权；

  4、为促进企业间并购创造条件，有利规范市场环境，倒逼质量管控能力差的水泥粉磨站企业退出市场。

  水泥配料站企业可溯源到高标号水泥和混合材的供应商。

  （二）、修订完善水泥标准、规程、许可证制度

  建立《水泥产品质量可追溯体系》的同时，要及时着手GB/T175《通用硅酸盐水泥》、《水泥企业质量管理规程》的修订，将质量追溯的要求添加到标准和规程中。

  建议在水泥生产许可证制度中增加质量追溯的检查内容。

  以帮助水泥企业更实时、高效、准确、可靠实现生产过程和质量管理为目的，研究制订具有中国特色的《水泥产品质量可追溯体系》。

  （三）、强化企业主体责任

  熟料生产、水泥粉磨、水泥配置企业要按照国务院《追溯体系建设意见》要求，强化企业主体责任，共同打造全过程信息化追溯链条。企业间要探索建立多样化的协作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。电子商务企业要与线下企业紧密融合，建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追溯体系。

  （四）、发挥政府督查监管作用

  政府主管部门加强对熟料、水泥、配置生产经营企业的产品质量监督，督促企业严格遵守追溯管理制度，建立健全追溯体系。将水泥生产许可证制度与追溯管理制度相结合，加强水泥质量的事中检查，坚决取缔无证生产、无质量追溯产品标识的水泥生产企业。鼓励水泥生产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。

  （五）支持协会积极参与

  中国水泥协会将联合各省市自治区水泥（建材）协会，主动建设追溯体系，形成有效的自律推进机制。中国水泥协会将积极争取国家重点产品质量安全追溯物联网的支持，并与产品质量追溯专业机构开展合作，在水泥行业探索示范创建活动，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。