大连瓦房店市2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案

大连瓦房店市2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案

按照《辽宁省2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》（辽淘汰组〔2020〕2号）和《大连市2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(大淘汰组办发〔2020〕1号)要求，为实现依法依规关停退出落后产能，结合瓦房店实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实国务院、省和大连市政府关于淘汰落后产能的重要决策部署，全面推进供给侧结构性改革，综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，建立市场化、法制化、常态化的工作机制，在全市（瓦房店市）范围内全面核查，坚决淘汰不符合能耗、环保、质量、安全、技术标准的落后产能。

（二）基本原则

坚持市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场规则，强化市场竞争体制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识。

坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，营造公平竞争的市场环境，依法依规推动落后产能退出。加强政策引导，完善体制机制，保障企业和职工合法权益，确保社会稳定。

坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法制化落后产能退出机制为重点，加强部门协同，创新方式方法，推动重点行业和重点地区率先突破，形成可复制、可推广的经验做法。

（三）工作目标

以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促进一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实各部门责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

二、落后产能退出工作步骤

(一）摸底排查阶段

1.组织各乡镇、街道和经济区工作力量，全面摸底排查重点行业落后生产设备数量及产能。对摸排的落后产能，做到应报尽报，并列入我市2020年淘汰落后产能目标计划，市科工局、发改局将各乡镇、街道和经济区列入淘汰计划的落后产能情况进行汇总。（市科工局、发改局、各乡镇、街道、经济区负责）

2.加大节能监察力度，全面调查重点行业企业能源消耗情况,严格依法依规处置达不到国家强制性能耗限额标准的企业。（市科工局、发改局负责）

3.督促企业全面落实环保法律法规，摸清重点行业企业执行环境保护法律法规情况，在市政府门户网站上公开因违法排污被环境部门依法查处的企业名单。（市生态环境分局负责）

4.全面调查重点行业企业生产许可获证企业生产状况和生产条件，在市政府门户网站上公布首批不达标应限期整改的企业名单。（市市场监管局负责）

5.组织检查重点行业企业安全生产情况，在市政府门户网站上公布首批不达标应限期整改的企业名单。（市应急局负责）

（二）组织退出阶段

1.督促有关企业拆除相应的主体设备，做到应退尽退。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在市政府门户网站公告，接受社会监督，并限时拆除。（市发改局、科工局、市场监管局、各乡镇、街道、经济区负责）

2.严格执行节约能源法，对超过单位产品能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的,报市政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭（市科工局、发改局负责）

3.严格执行环境保护法律法规,对超过污染物排放标准排污或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标等环境违法行为的企业,依法采取限制生产、停产整治等措施;对违反固体废物管理法律法规,依法严厉查处;情节严重的,报市政府批准,责令停业、关闭。（市生态环境分局负责）

4.严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报市政府依法关停退出。（市市场监管局负责）

5.严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,报市政府予以关闭;有关部门应当吊销其相关证照。（市应急局负责）

（三）检查验收阶段

市科工局、发改局联合组织对各乡镇、街道和经济区企业按照有关产业政策规定完成淘汰落后产能情况进行监督检查。（市科工局、发改局负责）

三、政策措施

（一）加大资金扶持

争取国家工业企业结构调整专项奖补资金、差别电价加价收入等，对符合条件的企业职工安置、转变转型等予以支持。（市发改局、科工局、财政局负责，人社局等部门配合）

（二）加大技术扶持

加强规划引导和行业准入（规划）管理，通过先进适用技术的推广，引导企业进行技术改革升级，降低产能改造成本，提高运营效率。（市科工局、发改局负责）

（三）执行价格政策

对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能，以及属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类的产能，执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。（市科工局、发改局负责）

（四）落实差别化信贷政策

落实有保有控的金融政策，对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持。对未按期推出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。（中国人民银行瓦房店支行、市财政局负责）

（五）做好职工安置

要把职工安置作为去产能工作的重中之重，指导企业落实主体责任，依法妥善处理劳动关系，制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策，做好社保关系转移和接续，按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训，增强失业人员的再就业能力。（市人社局负责）

（六）盘活土地资源

产能退出后的划拨用地，可依法转让或由政府收回，市政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用转产发展第三产业，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（市自然资源局、市财政局负责）

（七）严格依法监管

加大节能检查力度，严格依法处置单位产品能耗不达标的企业。（市科工局、市发改局负责）

加大环保执法力度。严格依法查处各类环境违法行为，加大对污染源自动监控设施运行情况的监管力度，严格监管纳入排污许可证管理的所有企事业单位持证排污、按证排污。（市生态环境分局负责）

加强产品质量管理执法。严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业，报请上级质监部门注销生产许可证。（市市场监管局负责）

严格安全生产监督执法。组织检查重点行业安全生产情况，依法查处不具备安全生产条件的企业。（市应急局、发改局负责）

（八）强化承接约束。对未按期完成落后产能退出的企业，由相关部门将有关信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用中国”网站等平台公布，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投资等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。（市发改局牵头，各相关部门按职责分工负责）

四、相关要求

（一）建全工作机制。按照《辽宁省人民政府关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》和《大连市人民政府关于进一步做好淘汰落后产能工作的实施要求》的要求，充分发挥好淘汰落后产能工作领导(协调)小组作用，加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力。各参与部门要按照职责分工，强化执法监督，完善配套政策，主动开展工作。（市科工局、发改局分别牵头，各参与部门按职责分工负责）

（二）强化信息公开。市科工局、发改局、市场监管局、应急局等主管部门，要定期公布不达标应限期整改的企业名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单（“红牌”名单）。环境保护主管部门要定期公开因违法排污被环保部门依法查处的企业名单。（市科工局、发改局、生态环境分局、市场监管局、应急局，各乡镇、街道、经济区负责）

（三）加强社会监督。市科工局、发改局、生态环境分局、市场监管局、应急局等主管部门要设立举报电话，强化社会和舆论监督。对漏报、瞒报落后产能并经举报或媒体反映核实的，将依法依规、从严从重追究相关部门的责任。（市科工局、发改局、生态环境分局、市场监管局、应急局负责）

（四）加强监督检查。要将此项工作纳入市政府重点工作进行绩效考核，市科工局、发改局要及时了解、掌握各乡镇工作进展，定期组织监督检查，对进展较慢的地区采取通报、约谈等方式进行督办。（市科工局、发改局负责，各乡镇、街道、经济区配合）

（五）加强行业自律。各相关行业协会要充分发挥熟悉行业的优势，及时反映企业诉求，引导企业做好自律，自觉执行相关法律法规和相关政策。（各行业主管部门协调相关行业协会落实）

（六）做好宣传引导。要做好政策宣传解读，总结好的经验和有效做法，通过报刊、广播、电视、互联网等方式进行宣传，加强示范引导，营造良好舆论氛围。（市科工局、发改局牵头，相关部门配合）

（七）抓好工作落实。11月20日前，市科工局将全市利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作总结、已退出企业名单、设备清单、产能情况报市政府同意后，报大连淘汰落后产能工作协调小组办公室。