建筑垃圾资源化拒绝“纸上谈兵”

  城市追求更高层次的布局和发展为建筑垃圾资源化行业的发展带来新机遇。近期，北京市集中整治“开墙打洞”的行动进行得如火如荼，东、西城区及石景山、朝阳等地均开始“大手笔”拆除违建。治理“开墙打洞”在消除建筑安全隐患，规范街道秩序，减少垃圾遍布的同时，在拆除过程中带来的大量建筑垃圾也为建筑垃圾资源化行业、企业提供了施展拳脚的空间。

  整治“开墙打洞” 垃圾处置成难题

  “开墙打洞”是指居民楼的一层“由居改商”的现象。这一现象从上世纪80年代末90年代初随着改革开放和经济发展而开始，一些人把一层的居住用房改造成商铺，来获取住宅达不到的利益。

  但是，这种擅自改变房屋主体结构的行为会留下不小的安全隐患：有的底商把原来的窗户敲掉，甚至破坏了承重墙；有的还加盖违建，造成交通秩序拥堵、消防通道堵塞、楼前绿地挤占等方面的问题，让居民困扰多年。

  在北京市工商行政管理和食品药品监管工作会议上，北京市副市长程红表示：“治理‘开墙打洞’是目前治理大城市病的攻坚战，目前各区治理‘开墙打洞’成效显著，各区要加强统筹，按时稳妥推进、疏堵结合。”

  据悉，日前发布的《北京市“疏解整治促提升”专项行动2017年工作计划》中要求：今年内，北京全市拆除违法建设4000万平方米以上；开展占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治，全市整治“开墙打洞”行为约1.6万处。

  程红将这组数据进一步细化：丰台5000多户、海淀3341户、西城3000多户、东城2300多户、朝阳1800多户……

据统计，每1万平方米建筑在施工过程中，会产生建筑垃圾500～600吨，而拆除1万平方米旧建筑，将产生0.7～1.2万吨建筑垃圾。这就意味着，北京市此次整治“开墙打洞”将带来2800～4800万吨建筑垃圾。

  根据北京市建筑垃圾综合管理及循环利用信息共享平台提供的北京市建筑垃圾简易填埋场所名单，北京市目前拥有38家建筑垃圾消纳场，以“北京南山鸿洋建筑工程有限公司消纳场”为例，消纳场占地213000平方米，总容量800万吨，这已经算是北京市内相对较大的建筑垃圾消纳场。而此次整治带来的建筑垃圾将填满至少4个类似的消纳场，近10万平方米土地被白白浪费。建筑垃圾增速迅猛，未来的储存场地空间不容乐观，面临严峻的考验。

  处置建筑垃圾 企业开始行动

  那么，此次北京市整顿“开墙打洞”的建筑垃圾都到那里去了呢？

  据悉，北京市的建筑垃圾除了被运至全市38个专业填埋场消纳之外，已经开始有一部分被运至建筑垃圾资源化处置厂进行循环再利用。这个建筑垃圾资源化处置厂即是北京市第一个正式规划建设、手续齐全的建筑垃圾处置厂——北京市政路桥大兴建筑垃圾资源化处置厂。

  据悉，北京市政路桥大兴建筑垃圾资源化处置厂日前已经完工并开始试运行。厂区目前占地120亩，建筑面积将近3万平方米，设计产能为年处理建筑垃圾100万吨，并具备每年60万方再生混凝土和70万吨再生无机混合料的生产能力。目前，工厂的预分拣车间里堆放的就是此前从新机场附近运来的建筑垃圾和大兴区部分治理“开墙打洞”之后产生的建筑垃圾。

  将这些建筑垃圾进行资源化不仅仅能够消纳这些建筑垃圾，节省至少10万平方米土地，还能将建筑垃圾做成建材等产品，节约大量能源和资源。在建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟的官网上，我们可以看到，目前，建筑垃圾经过资源化处置，可以制成9大系列、32个规格，包括活性微粉、再生细骨料、再生粗骨料、再生种植土、再生预拌砂浆、轻质陶粒、再生预拌混凝土、再生沥青混凝土、再生预制构件制品等环保产品。

  经过建筑垃圾资源化处置厂的处置，北京市部分建筑垃圾将找到一个好归宿。其优势自不必说，机遇也是不言而喻。

  仅仅有一个建筑垃圾资源化工厂还远远不能满足北京的发展需求。据北京市城管委相关人员介绍，北京市将还要在丰台、房山、海淀、朝阳各规划一处处理基地，力争使本市建筑垃圾规范处置率达到85%，资源化处置能力提升至800万吨。

  在北京市政路桥大兴建筑垃圾资源化处置厂之外，其他的一些建筑垃圾处置项目也正在如火如荼的推进过程之中。例如北京联绿技术有限责任公司的“建筑垃圾资源一体化项目”，每年处理建筑垃圾150万吨，生产环保产品达9大系列50多个品种，具有发明专利和实用新型专利48个，实现了100多项关键技术创新，发布了142项建筑资源化相关标准，无论从技术上，还是体系上，都达到了领先水平。一体化工厂项目正蓄势待发，等待着为城市提供服务。

  竞争=企业实力+政策支持

  就目前的北京的建筑垃圾资源化现状而言，近年来北京市出台了一系列接地气的建筑垃圾资源化政策，例如北京市市政府印发的《关于全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作的意见》等政策条例，但建筑垃圾资源化事业发展却并不顺利，北京市仅有一家正式规划建设、手续齐全的建筑垃圾处置厂。

  究其原因，缺乏重视、拿地难、没有生产许可证成为其他建筑垃圾资源化企业难以投入生产运行的最主要原因，一些拥有国际领先技术的建筑垃圾资源一体化工厂被闲置。

  在建筑垃圾资源化产业发展初期，通过政府的手来帮助企业的成长是行业发展的关键环节。建筑垃圾资源化行业和其他新兴的行业一样，是需要从政策、管理、市场体系等多方面进行综合管理的行业，建筑垃圾资源化行业同有些行业又不一样，它所带来的环境、社会效益相对来说周期较长，且因为技术含量很高，先期效益不明显，推广起来并不容易。只有在政府高层充分认识和了解之后，做出正确、有力的决策，并且有完备的执行系统和执行能力，才能够促进产业政策的落地和执行，促进行业的发展。否则，政策只能是一张白纸。

  建筑垃圾资源化行业的发展能够带来巨大的环境和社会效益，希望政府的高层能够认识到这一点，以壮士断腕的决心推动建筑垃圾资源化发展。建立一个完整的执行、监督机构和体系，促进政策落地。建立一个由决策者制定政策、行业专家来参谋，相关部门去执行的完整的执行体系。在执行上，明确主管部门，让行之有效的部门去管理建筑垃圾处置行业，在监督上，规范相关法律体系，明确建筑垃圾处置的责任归属，将回收、生产、消费、监督各个环节都囊括其中，使得产业发展的每个环节都有法可依。扶持一批优秀企业发展是应有之义。

  建筑垃圾资源化企业是环保企业，是帮助城市消纳城市垃圾的，为城市排忧解难的。因此，政府要给予实质性支持，首先是土地方面，给予其合法的生产身份，至少是在市场化环境下能够合法、正常的运营。在资金方面，应加大政策鼓励支持，为建筑垃圾回收利用企业提供融资渠道，解决资金瓶颈，营造良好的发展环境，促进行业的长期稳定发展。对建筑垃圾资源化企业提供税费优惠，将处置消纳建筑垃圾企业纳入增值税全部免除、减少所得税的范畴；凡利用建筑垃圾生产出的材料和产品，国家应在税收政策上给予优惠。通过拨款、低息和无息贷款等优惠政策，加大对建筑垃圾循环利用企业的政策扶持，鼓励全社会利用再生建材或产品。

  整治“开墙打洞”为北京市建筑垃圾资源化行业带来新机遇，但其实不仅仅是在北京市，为提升市容市貌，我国其他各大城市的改造空间巨大。除此之外，例如，河北省雄安新区的建立、海绵城市概念的兴起等也为建筑垃圾资源化带来新机遇。因此，政府、企业要合力出手，相互配合相互支持，更好地抓住机遇，迎接更多新的挑战。