[周评]华东：受原材料价格涨价带动，混凝土价格或稳中偏强运行。（4.15-4.19）
受原材料价格涨价带动，混凝土价格或稳中偏强运行
[独家]从低价倾销说开去
2017/03/07 11:43
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
近见到北方三个省建材行业聚会，部分水泥大企业也参会。工信部原材料司派了官员参会，使会议格外引人关注。会议主题之一是反对低价倾销行为。......
近见到北方三个省建材行业聚会，部分水泥大企业也参会。工信部原材料司派了官员参会，使会议格外引人关注。会议主题之一是反对低价倾销行为。
低价倾销应有完整指向。即为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，是国家所明确的不正当价格行为。如不明确，低价概念易生歧义。
在计划经济时期，统配水泥实行国家统一定价，没有高低价之说。进入市场经济时期，水泥价格属市场调节价，实行经营者依法自主制定，通过市场竞争形成的价格。经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。
前事不忘，后事之师。去年年底，国家发展改革委根据举报，查明北京市住建委在混凝土行业管理中，希望通过价格预警手段保障混凝土质量，但出台的质量控制价政策，超出了预警实际需要，同时组织行业协会出台自律准则，要求混凝土企业严格执行质量控制价，事实上组织经营者达成了价格垄断协议，违反了《反垄断法》规定。
混凝土行业协会召开全体会员大会，要求全体会员现场签订《自律准则》，并发布《致全体建筑施工企业的一封公开信》，强调供应预拌混凝土的价格不得低于“质量控制价”。北京市住建委参加上述会议并强调将加强监管，要求各单位自觉遵守自律准则。
北京市住建委组织召开由混凝土企业代表、施工方代表和建设方代表参加的工作座谈会，通报统一执行质量控制价的情况，引导企业达成共识，界定全行业平均成本。
国家发展改革委指出，保障混凝土质量是极其重要的，北京市住建委作为主管工程建设的行政机关，通过价格信号来预警混凝土质量具有合理性。但其出台质量控制价政策，组织行业内经营者达成以执行质量控制价为主要内容的自律准则，并监督协调保障准则实施，已经超出了预警需要和合理限度，干预了经营者自主定价权，限制了混凝土市场竞争，违反了《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”的规定，属于第三十二条所列“滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为”的行为，以及第三十七条所列“制定含有排除、限制竞争内容的规定”的行为。
在水泥行业内，同样见到类似的说法。分区域发布水泥行业社会平均综合成本价，依法严查水泥低价倾销和不正当竞争行为。很明显将水泥行业社会平均综合成本价与是否属低价联系在了一起。这显然与由经营者依法自主制定市场调节价不符，与北京市住建委组织界定全行业平均成本如出一辙。
只有当被调查企业提供资料不全，使成本认定难以进行，或短期内难以核定其成本，但企业的降价行为已明显对市场秩序和国民经济造成重大影响，严重损害了其他经营者利益，必须及时制止时，国务院价格主管部门可临时采取直接依据行业平均成本和合理下浮幅度的办法认定其是否为低价倾销行为。行业平均成本下浮幅度由国务院价格主管部门会同行业主管部门根据市场状况、行业先进生产水平等情况确定。由此可见，低于平均成本销售不是判定低价倾销铁定界线。
先进产能企业，能耗、污染物排放低于国家标准限值，资源利用率高，管理上档次，生产经营成本低于同行，提供的产品性价比高，市场竞争力强，市场占有率高。如果以平均成本作为企业遵守的价格界线，势必影响市场公平竞争，势必使相对落后产能得以喘息。先进产能不能充分发挥作用，拉下了社会资源利用率。
李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作政府工作报告中提到，扎实有效去产能。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。（新华社）
错峰生产的初心真如工信部和环保部2016年10月25日在《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》中所指出的，化解水泥行业产能严重过剩矛盾，合理缩短水泥熟料装置运转时间，有效压减过剩熟料产能，同时避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。
如果避开环保，将错峰生产常态化，不定期停产，压减过剩产能，扩大错峰生产范围的话，其结果似有违初心。在工信部原材料司官方发布的“2016年建材工业经济运行情况”中称，2016年，建材行业经济运行呈现筑底回升、稳中向好势头，主要产品生产增速平稳，价格理性回升，经济效益持续好转，发展质量有所改善。但产能过剩矛盾没有根本缓解。在压减过剩产能四项工作中，第四项推行错峰生产在事实上成了压减过剩产能的主线，抓得“有板有眼”，贯彻“周密细致”，正有点演变成集体“一刀切限产”。可淘汰落后产能呢？待于层层转发，号召阶段。要不然李总理在报告中为什么强调“坚决淘汰不达标的落后产能”， 要求“明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停”。注意，总理下了“最后达标时限”这道闸门，“没有根本缓解”是过不了这道闸门的。
落后产能淘汰，先进产能公平竞争，经营者依法自主制定价格，反对为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销行为。在此基准上，再实施避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染错峰生产，将对改善大气质量有着“利滚利”的叠加效果。
编辑：俞美玲
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