湖南：永州红狮水泥在建项目调查

  前不久，央视刚刚报道了东北地区违规新建水泥项目，近日本报又接到举报，称在湖南省永州市东安县境内，浙江红狮控股集团（以下简称红狮集团）正违规建设水泥项目。2017年1月上旬，本报记者赴湖南永州，对该事件实地走访调查。

  2008年核准项目至今还在建设中

  被举报项目最初持有者为东安县星宇水泥有限公司（以下简称星宇公司），属当地民营企业，2007年9月成立。2008年3月24日，湖南省发改委发文《关于核准湖南省东安县星宇水泥有限公司4000t/d新型干法水泥旋窑生产线项目的批复》（“湘发改工〔2008〕209号”），项目获批，核准有效期为两年。同时项目还相继获得省环保局、省建材行办、省国土厅、县建设局、县国土局等相关手续。

  而实际上，该项目从2007年年底就开始建设，属先建后批。期间，星宇公司与村民签订300亩征地协议，但未办理国土手续，项目仅完成办公区三通一平、修建一幢办公宿舍。受国家宏观调控政策及资金紧缺影响，2008年底项目停工。

  2011年12月，东安县政府通过招商引资，由红狮集团收购星宇公司重启项目建设，合同约定由东安县政府负责办理项目建设的相关手续。东安县成立了项目指挥部，于2012年2月向3个村合同征地360亩，项目指挥部待办理好立项审批手续后，再上报上级国土部门办理征地、拆迁手续。

  2017年1月9日，记者在采访现场发现，位于永州市东安县芦洪市镇的永州红狮水泥有限公司（以下简称永州红狮），不时有车辆和身着工装的人员从大门出入，大门口有门卫值守。远远望去，厂区内项目建设依然在紧张进行中。

  为什么2008年批准的水泥建设项目，到2017年初还没有完工？时间跨度长达9年！即便是从红狮集团2011年12月接手算起，也超过5年时间。无论是我国现有成熟的水泥工艺技术、建设速度，还是以红狮集团的实力，该项目的建设都不该拖这么长时间。

  随着调查的深入，记者发现，红狮集团接手该项目的5年多时间，就不断有来自省、市等多个政府部门、协会以及企业、个人等对项目建设提出反对或质疑，甚至有村民举报和上访。可以肯定，永州红狮水泥项目建设几年来并不是一帆风顺的。

  细细数来，从2009年开始，国家为了遏制水泥行业重复建设和产能过剩，先后出台了“国发〔2009〕38号”、“发改办产业〔2009〕2351号”、“工原〔2010〕第127号”、“国发〔2013〕41号”、“国办发〔2016〕34号”等5个文件，而永州红狮水泥项目竟然摆脱以上5个国家级文件的约束，断断续续建设了8年，至今尚没建成。

  多个政府部门早已对项目性质有结论

  综合2012年以来永州市政府部门的相关资料看，东安县政府对该项目持积极支持态度。东安县在报告中强调，该项目为东安县引进的市、县重点工程项目，项目非常重要也非常必要，认为该项目2008年受经济危机及国家宏观调控影响，建设资金紧张，通过东安县委、县政府招商引资，吸引红狮集团投资建设。项目的建设有利于东安县经济社会发展，有利于当地神华电厂粉煤灰消化利用，且市场销售以广西、湖南邵阳为主，不会对永州市场产生冲击。若停建将造成1.2亿元损失，县里难以承受。县政府请求支持该项目建设主体变更为永州红狮水泥有限公司，建设期由2008年6月~2009年5月，变更为2012年1月~2012年10月，并请市政府协调解决项目土地报批问题。

  从发展县域经济考虑，东安县政府的想法似乎可以理解。但从其他方面却发出了不同的声音。

  最先提出反对的是永州市水泥协会。2012年4月27日，永州市水泥协会向湖南省发改委发文《关于敦促对东安红狮水泥违规建设项目查处的报告》，从国家宏观产业政策、湖南省产业发展规划布点要求、项目建设用地批准手续等方面提出了强烈反对意见。

  2012年6月15日，永州市经信委和永州市行管办《关于对东安县星宇水泥有限公司立项批复失效后重新招商引资建设的调查研究报告》，向永州市政府汇报。报告提出：1.该项目取得省发改委批文后，两年内没有建成，也没有申请延期，原项目批复失效。2.东安县规划建设局在省政府的农用地转用、土地征收审批手续之前颁发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，违反了法定程序。3.永州市干法水泥过剩，人均水泥熟料超过1.5吨/人·年，重复建设将带来市场混乱。4.根据国家产业政策及湖南省建材行管办意见，东安县星宇水泥有限公司项目应暂停建设。根据项目现有投资情况，只限于房屋建设和办公区三通一平的投资，机械设备尚未定购，可改上其他建设项目。若确需建设水泥项目，应先办理报批立项手续。

  2012年8月3日，永州市建材行业管理办公室发文《关于对东安县星宇水泥有限公司项目停建后重新招商引资建设的情况汇报》，向永州市政府报告，再一次提出类似内容。

  2012年11月15日，湖南省建材工业协会向中国建材联合会发文《关于湖南永州东安红狮水泥有限公司干法水泥生产线项目情况报告》，认为该项目属于国发〔2009〕38号文件下发后重新招商引资建设的项目，应由国家发改委对项目进行论证和核准。永州市水泥产能已严重过剩，认为该项目属于严重的重复建设项目。

  2012年11月27日，中国建材联合会向湖南省发改委发函《关于商请制止永州红狮水泥在湖南永州新建年产200万吨新型干法水泥生产线的函》，函请湖南发改委会同省国土、环保、金融等相关部门严格把关，贯彻执行国发〔2009〕38号文件精神，及时阻止该项目的违规建设，妥善处理项目遗留问题，避免投资方等相关利益方更大的经济损失。

  2013年9月12日，永州市国土资源局向东安县政府发出《关于东安县2013年第二批次用地报批有关问题的函》，指出：鉴于东安县红狮水泥项目用地不符合产业政策和用地政策，违法占地数量较大，请你县撤回2013年第二批用地报批资料，请你县对红狮水泥项目依法进行查处。

  2014年1月28日，永州市国土资源执法监察大队向湖南省国土资源执法监察总队发出《关于永州市红狮水泥厂非法用地的调查处理情况的汇报》，指出在2008年12月，该项目在未取得土地使用权情况下，动工建设，属违法行为。2013年7月起，该项目在未取得土地使用权情况下，组织施工，并在原违法用地基础上，增加了违法用地面积并修建违法建筑物。永州红狮为此接受了处罚，并缴了处罚。

  2016年12月，湖南省水泥协会的再次举报，再次引发社会对该项目的普遍关注。举报材料对该项目新的违规指证有：1.涉嫌伪造政府土地审批文件。该项目土地使用证审批依据的“湖南省人民政府（2009）政国土字第108号”《农用地转用、土地征收审批单》，而真正申请用地单位并非星宇公司，星宇公司涉嫌伪造土地审批表，骗取省发改委将其列为“已核准开工项目”。2.该项目涉嫌“报小建大”。4000t/d水泥熟料生产线的窑径一般是4.6米，而实际在建的却是5.8米，据测算，该项目在建规模应该是8000t/d左右。3.永州红狮水泥项目是典型的顶风违反中央去产能政策的重复建设项目。

  记者从永州红狮水泥大门口打表计程到距离最近的湖南九嶷骄阳水泥门口，只有22.5公里。足以证明该项目不符合湖南省水泥发展规划。

  记者采访时不让进入建设现场

  2017年1月9日，记者一行来到东安县芦洪市镇的永州红狮水泥项目指挥部，这里与建设现场仅一墙之隔，透过围墙可以看见工地上正在施工的塔吊。永州红狮水泥项目负责人赵大秋接受了记者采访。

  针对项目是否合法的问题，赵大秋认为：作为投资方，我们认为项目不存在过期问题。项目过不过期应该由国家政府部门认定，比如发改委或工信部。项目是否过期，应该由政府有关部门下发通知，到现在为止，我们没有拿到哪个政府部门给我们下发的项目过期通知。我们的项目前些年有人举报，国家发改委、湖南省发改委都下来调查过，从来没有哪个部门跟我们讲项目过期了，叫我们不要建了。

  关于项目“批小上大”问题。赵大秋介绍：我们的项目是中材国际（南京水泥设计院）设计的，国家级的设计院按4000t/d规模设计，假如你们有疑问，可以到设计院去调查。

  赵大秋还向记者提供了一个判断项目是不是8000t/d的证据：永州市已经投产的同等规模的水泥生产线有3条：江华海螺1条、祁阳海螺2条。电力部门给江华海螺的主变压器配电容量是35000kVA，祁阳海螺一期是35000kVA，二期是30000kVA（有公用设施），我们永州红狮是31500kVA。如果我们是8000t/d规模，祁阳海螺两条线是65000kVA，我们项目岂不是也要达到65000kVA左右？

  记者提问，该项目立项好多年了为什么一直没有建成？赵大秋认为：我们项目一直在建，只是建的速度有快有慢，项目一直属于在建项目。国务院讲的不能新核准、不能新建，我们的项目从2008年一直是在建项目，不存在新核准、新建的问题。

  当记者多次提出进入建设现场实地察看的想法后，赵大秋拒绝说：“我们总部的意见很明确，可以接受采访，实事求是回答，但不提供书面资料，不欢迎进现场参观。我们红狮是行业内知名企业，我们肯定是合法规范经营，不然得不到长久生存。”

  目前，永州红狮水泥的整个生产线建设已接近尾声，预计2017年上半年或将建成投产。

  此次湖南采访，记者走访了许多业内人士，大家普遍认为：2016年12月14日召开的中央经济工作会议，强调深化供给侧结构性改革和深入推进“三去一降一补”，其中去产能仍被列为五大任务之首。当前我国水泥产能严重过剩，根源就在于过去新增产能违规建设屡禁不止，特别是一些地方政府抱着发展经济的侥幸心理，总以为政府最终能帮助企业顺利过关，或者让企业接受以罚代管。但针对当前我国社会经济环境和水泥行业面临的形势，国家相关部门必须严格执法、认真监督违反国家政策和法律的行为，违规建设产能过剩项目，必须无条件停建，必要时还要对当事部门或责任人进行追责。他们呼吁本报对永州红狮水泥项目予以高度关注。