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PPP模式激发城市基础设施建设新活力
2016/11/07 10:43
来源：黑龙江日报 邢汉夫
截至目前，哈尔滨编制完成了11个城市基础设施项目的PPP实施方案，其中地铁2号线、3号线和地下综合管廊等6个PPP项目落地实施，已成功引入社会资本468亿元。......
一直以来，地方政府都是城市基础建设投资的主力军，然而随着政府财政缩紧，单纯依靠地方政府融资建设能力受限。对此，哈尔滨市紧抓国务院推广PPP模式的契机，在地铁、路桥、地下综合管廊、道路照明节能改造、既有建筑节能改造、公共地下停车场等城建项目运用PPP模式，让社会资本为城市建设“供血”。
PPP模式为城市建设“供血”
近日，记者在宏图街地下管廊施工现场看到，管廊主体工程已基本完成，整个管廊高约3.7米，分为三个舱体，分别为供排水和供暖管线、燃气管线、电力通信弱电管线，空间十分宽敞。现场工作人员告诉记者，地下综合管廊就像地下各种管线的集体宿舍，从根本上避免城市道路出现拉链式修补弊端，地下综合管廊可以解决传统管线铺设占地大、地面反复开挖维护管理困难等问题，已渐渐成为现代城市管线建设的趋势。
地下综合管廊是哈尔滨市推广PPP项目的一个典型例子。去年，哈市建委在综合统筹城建项目计划时，一个现实问题摆在面前：落实项目的资金渠道出现问题，导致有项目却难以执行。“哈尔滨地下管廊建设资金大约28亿元，如果完全依靠财政显然力不从心。为此，哈市巧借市场之力，撬动社会资本，政府与社会资本展开合作，打造公共服务领域‘升级版’，PPP模式成为哈尔滨适应经济发展新常态的必然选择。”地下综合管廊建设部经理孙光明告诉记者，哈尔滨市在获得国家地下综合管廊建设的投资补贴后，于2015年7月，将地下管廊项目统一打包，采取公开招标方式，最终由北京城建亚泰建设有限公司采取“建设——运营——移交”方式运作，政府对其授权特许经营，明确特许经营期限、标准，完善服务费价格及调整机制，由中标单位对项目进行建设，统一负责运行、管理和维护。政府通过适当财政补贴，让专业的人做专业的事，提高了公共产品供给效率和服务质量，极大缓解了财政压力。
“PPP其实就是公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。”哈尔滨市建委相关负责人告诉记者，在这种模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。相当于政府设立项目，给予政策支持，私人机构投资并进行运营管理，可谓各取所需。
地下综合管廊只是哈市推广PPP模式的一个缩影。哈尔滨地铁2号线、3号线工程在筹建之初分别与中国中科集团、中国交通建设集团签订了BOT项目合同协议书，明确了建设资金的来源，为哈市大型基础设施项目采取PPP融资模式运作开启了先河。记者采访中了解到，自国家大力推广PPP模式以来，哈市各部门加强协调配合，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，取得一定成效。截至目前，编制完成了11个城市基础设施项目的PPP实施方案，其中地铁2号线、3号线和地下综合管廊等6个PPP项目落地实施，已成功引入社会资本468亿元。目前，哈尔滨市城市路桥PPP项目、哈尔滨市既有建筑一般性节能改造PPP项目等5个项目已列入省级PPP项目库。
逐鹿PPP打开投资新领域
哈尔滨城建项目采取PPP模式建设，不仅拓宽了政府的资金来源，为社会资本开辟了投资的新领域，也搭建了资本运营的新载体。仅哈尔滨城市地下管廊的PPP项目招标中，报名企业就有30多家，其中大牌央企不在少数。
作为施工企业，中大路桥集团曾经参与过阳明滩大桥、西大直街改造、友谊路改造等哈市重点工程项目的沥青混凝土路面铺装。此次以投资方的身份参与投资建设海都温泉小镇项目。总经理徐萌告诉记者，这种项目对中大路桥集团而言是一次全新的挑战，把它做成功了，无疑将会积累经验，提升整个集团的竞争力，为日后发展奠定基础。
能够在PPP项目上分到一杯羹，必须要有雄厚的资金。在这方面，虽然无法与央企比肩，但是哈尔滨本土企业也抓住了国家政策，联手银行参与竞争。就在8月份，绿建科技集团下属的全资子公司圣明节能技术公司与黑龙江光大银行签订了战略框架协议，光大银行将充分利用金融资源以及专业化的服务团队，为圣明公司提供强大的资金保障，在该公司新近取得的PPP城建项目中，光大银行为其提供一站式、高质量、个性化的金融服务和技术支持。
多举措助力PPP模式推广
近日，哈尔滨市项目谋划和推进工作培训会议召开。哈市专程聘请财政部专家做了专题培训，使与会人员提高了对PPP模式重要意义的认识，明确了PPP项目操作过程中的具体问题。为更好推进PPP项目落地实施，近年来，哈市不断探索适合自己推广运用PPP模式的路径，借鉴国外PPP管理成功经验，聘请国内外专家开展哈尔滨城市基础设施及公共服务创新性融资研究，提出利用PPP模式解决哈市融资问题的路径和政策措施，并研究建立了PPP项目管理工作制度。
“针对每个具体PPP项目，项目实施机构探索完善了相关监管制度体系，创新了PPP项目评审机制。实行联评联审机制，在项目前期准备阶段，由项目实施机构、财政、法制等部门和国内知名咨询公司共同研究编制PPP项目实施方案。实施方案编制完成后，由项目实施机构和财政部门联合报市政府审批，简化了工作程序，提高了工作效率。”哈市财政局相关负责人告诉记者，实施方案需经哈市政府审批后，才可以开展社会资本政府采购。哈市实施的PPP项目全部通过国家政府采购信息平台依法合规择优确定了社会资本，并且严禁项目实施机构通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。
下一步，哈市将努力拓宽PPP工作思路，抓紧制定PPP项目配套政策，发挥政策的引导作用，完善哈市PPP项目库信息，实现PPP项目信息公开和共享，加快推进专家库建设工作，进一步加强PPP项目管理，切实保障项目实施质量。
编辑：刘群
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