河北环保整改方案：开展水泥等行业项目核查

  7月6日，《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）和《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单》正式对外公布。

  2015年12月31日至2016年2月4日，中央环境保护督察组对河北省开展了环境保护督察试点。河北省是中央环保督察组督察的首个省份。

  5月3日，中央环境保护督察组向河北省反馈了督察意见，河北省委、省政府高度重视，成立督察整改工作领导小组，迅速组织对中央环境保护督察组提出的问题进行梳理，坚持问题导向和目标导向，研究制定了《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，明确了工作目标和整改措施。

  “作为大气污染最严重的省份，河北的整改方案很积极，目标明确，措施细化。这为接下来其他将被督察的省份提供了一个可借鉴的样本。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅分析，但包括河北在内的地区需要充分考虑环境保护的经济社会成本。

  根据《环境保护督察方案（试行）》，中央环保督察组每两年要对全国所有省（区、市）督察一遍。环保部环保督察办公室主任刘长根曾透露，今年将完成对15个左右省份的环保督察。

  7月6日，经党中央、国务院批准，第一批8个中央环境保护督察组分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等地区进行环境保护督察，将于近日陆续开展督察进驻工作。

  力争退出空气质量后10位

  《整改方案》提出了到2017年和2020年的两个阶段性目标。

  到2017年，全省PM2.5平均浓度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分别下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右；重要江河湖泊水功能区水质达标率达60%，各市城市建成区黑臭水体控制在30%以内，各市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例100%。

  统计资料显示，河北省PM2.5年均浓度为77微克/立方米，比2013年下降28.7%，这意味着河北已经提前两年实现国家要求河北省2017年比2013年下降25%的目标。

  “虽然河北提前完成了2017年PM2.5治理的预定目标，但由于河北的污染基础比较大，河北仍需再加码加力。” 中国环科院副院长柴发合分析，《整改方案》提的2017年的治霾新目标更加积极，意味着比2013年下降38%，幅度很大。

  环保部一位官员介绍，为了确保2017年北京达到PM2.5年均浓度60微克/立方米的目标，今年对河北又提出了更高的要求。

  《整改方案》提出，到2020年，河北要实现“两个确保、两个下降、两个提升”。

  所谓“两个确保”，即确保空气质量明显改善，2020年PM2.5平均浓度比2015年下降25%，污染严重城市力争退出全国空气质量后10位；确保化解过剩产能取得决定性进展，完成“6643”目标任务。

  对此，柴发合分析，污染严重城市长期位居全国的最后10位，这对河北带来很大压力，但要在未来五年摘帽并不容易，在防治目前治霾成果反弹的同时，还需要采取更加有力措施。

  《整改方案》特别强调了治霾的资金保障，通过与国际金融组织合作，争取亚洲开发银行、世界银行集团和德国复兴银行大气污染防治贷款。贷款资金结汇后进入预算，其中10.5亿元人民币进入省级预算，27.5亿元人民币进入市级预算。

  “这对全国其他空气质量排在后20位的城市而言，也是一个警醒。”柴发合分析称。

  所谓“两个下降”，即主要污染物排放总量下降，超额完成国家下达的任务；煤炭消费比重大幅下降，能源消费结构明显改善，电力、天然气和太阳能、风能等优质能源占比达到50%。

  一位不具名的能源专家解释，《整改方案》所提的“电力、天然气和太阳能、风能等优质能源占比达到50%”，将一次能源与电力这种二次能源混在一起，不利于明确能源结构改善的目标。

  所谓“两个提升”，即水环境质量持续提升，到2020年，全省水功能区水质达标率提高到75%以上，地下水超采区基本实现采补平衡；绿化水平稳步提升，新增造林面积2100万亩，森林覆盖率达到35%。

  开展水泥行业项目核查

  《整改方案》提出，河北对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的47个问题，拒绝理由，主动认领，实施清单制，坚决整改到位；对经研究确定的283项整改措施，定期督导，挂账督办。

  在完成问题整改的同时，河北也制定了8大类31个方面强化措施。

  为此，河北省提出，将加快钢铁、煤炭去产能。2016年第一批安排压减炼铁产能1077万吨、炼钢产能820万吨；压减煤炭产能1309万吨，退出煤矿50处。

  根据《整改方案》，河北将严控高耗能、高排放新增产能。各地各部门和各机构不得以任何名义为新增钢铁产能项目办理土地、环评、信贷等相关手续。开展水泥、平板玻璃行业项目核查，对新发现的落后产能列入2016年淘汰计划予以淘汰，对存在瞒报产能或违规新建设的由当地政府提出处理意见，于2016年12月底前处理到位。

  对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地县（市、区）委书记、县（市、区）长先免职，再调查处理，对相关领导和责任人员追究责任，坚决杜绝违规问题的再次发生。

  在去产能的相关环保执法上，《整改方案》提出，2016年7月底前完成钢铁、煤炭行业环境保护现状全面调查，切实查清企业落实环评审批验收、排污许可、清洁生产等规定和主体工艺装备的环保治理设施建设和运行、污染物达标排放及在线监测系统的建设和运行等情况。

  在能源结构优化上，河北将全面推进煤炭清洁高效利用，2016年全省压减燃煤500万吨，到2017年超额完成压减4000万吨燃煤目标；着力提升燃油品质，全省范围内“一区三路”（城市建成区、高速公路、国道、省道）加油站（点），一律禁止销售普通柴油；加强煤炭、成品油产销单位管理，开展煤炭、成品油市场专项整治。

  “在改善河北能源结构的过程中，张家口将起到很大作用。它的可再生能源资源占整个京津冀地区的一半以上，但弃风现象比较严重。”保尔森基金会北京办公室主任莫争春分析。

  莫争春建议，河北需要借助张家口去年称为国家级可再生能源示范区的机会，将弃电率降到3%以下。

  《整改方案》特别强调，河北将全面清理违规建设项目。对2015年环境保护大检查中查出的13784个违规建设项目，依法依规分类处理，确保2016年底前所有违规建设项目“清零”。同时，组织开展涉水建设项目“回头看”和集中式饮用水水源保护区违规项目专项整治行动。

  在体制改革上，河北表示将学习借鉴中央环境保护督察模式，建立省级环境保护督察制度，到2017年底前完成对各市环境保护督察任务。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。