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浙江省湖州市推进绿色矿山建设纪实

2020/03/16 中国自然资源报

浙江省湖州市是“两山”理念的诞生地和我国绿色矿山建设的先行者。如今,在绿色矿业加速发展的大潮中,湖州市绿色矿山建设已从星星之火呈现燎原之势。......

浙江省湖州市是“两山”理念的诞生地和我国绿色矿山建设的先行者。如今,在绿色矿业加速发展的大潮中,湖州市绿色矿山建设已从星星之火呈现燎原之势。

湖州是如何实现这一转变的呢?

绿色蓝图绘到底,生态优先、绿色发展理念生根发芽

湖州市被称作“五山一水四分田”,境内非金属矿产资源丰富,曾是华东地区最大的建筑石料生产基地和重要的优质水泥生产基地。

与其他许多地区一样,历史上湖州矿山“小、散、乱”问题严重,矿产开发使自然环境受到明显破坏。2004年,浙江省委、省政府提出建设生态省战略,要求做好矿山生态环境建设。湖州抓住时机,因势利导,统一认识,作出了“生态立市”的决策部署。2005年12月,湖州在全国率先提出建设绿色矿山。

据介绍,十余年来,湖州对矿山生态环境建设重要性的认识经历了一个由浅入深、由不自觉到自觉的转变。湖州市委、市政府始终坚持一张蓝图绘到底,坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路,将新发展理念融入矿产资源开发利用全过程:把绿色矿山作为生态文明建设的重要内容,专门研究部署、专门发文;建立部门协调机制,成立矿山综合管理部门,组织协调自然资源、生态环境等相关部门,及时解决矿业绿色发展存在的重点难点问题。

那么,如何让先进的理念更好地落地呢?

湖州市自然资源和规划局有关负责人认为,湖州的经验在于——从规划入手。

在许多地方尚不知矿产资源管理如何规划时,湖州就在全国率先编制了矿产资源保护与开发利用规划。1999年起,该市先后编制了四轮矿产资源规划,其主要精髓是:明确矿产资源管理的指导思想,坚持绿色发展理念,生态优先、保护优先;明确分区管理理念,最早提出“禁采区、限采区、开采区”概念,全面调整矿产资源布局,新设矿山全部在开采区。

这样的规划管理,为以后的矿业发展空间管控奠定了坚实的基础。

近年来,在新的发展理念和规划理念的引领下,湖州下大力气部署推进全国绿色矿业发展示范区建设、全域建设绿色矿山、全力推进矿山生态修复、稳步推进工矿废弃地复垦利用等各项工作。

理念转变天地新。如今,生态文明理念已在湖州深入人心,生态优先、绿色发展的意识在湖州大地牢固树立,矿山业主的生态意识得到提升,绿色开采已成为自觉行动。

以制度促管理,绿色矿山建设有规可依

在矿山绿色发展中,政府矿政管理部门如何更好地发挥作用、做好管理服务?

湖州市政府有关负责人介绍,湖州在四个重要环节——矿山管理、绿色矿山建设、矿地利用、绿色矿山标准方面着重发力,以制度促进规范管理:

——规范矿山管理制度。湖州市出台《关于从紧从严依法规范管理矿产资源十条规定》《关于进一步加强矿山综合治理的若干意见》《湖州涉矿工程项目矿产资源管理办法(暂行)》等多个规范性文件,明确从紧从严、依法依规管理矿产资源。

——规范绿色矿山建设制度。出台《湖州市政府关于创建绿色矿山的实施意见》《湖州市鼓励绿色矿山创建实施办法》《湖州市市级绿色矿山管理办法》,全面系统地规定了绿色矿山建设的指导思想、创建标准、优惠条件、后续监管、组织实施步骤以及保障措施等,全面布局、系统推进绿色矿山建设

——规范矿地综合利用制度。出台了《关于深入开展矿山复绿专项行动实施方案的通知》《关于扎实推进矿山复绿工作的若干意见》等,组织开展矿山复绿三年行动,实行市、县区、乡镇三级主要领导分片负责制,有系统、有组织地治理废弃矿山,全面推进“两路两侧”矿山生态修复工程,把矿山生态修复和矿地综合利用相结合,积极探索新时代下矿业绿色化发展、促进经济高质量发展的新路子。

——率先制定发布绿色矿山建设地方标准,以标准引领提升矿山建设。首先,明确绿色矿山建设“五化”即资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化,使我国绿色矿山建设最先有了明晰的目标,之后发展为“依法依规办矿、资源综合利用、开采方式科学、企业管理规范、生态环境保护、水土保持有效、企业形象提升”7个方面、38条标准。其次,出台持证矿山洁化绿化美化标准。明确矿山办公区、开采区、生产区、运料系统、码头区、生活区、企业环境7个方面的22项洁化、14项绿化、17项美化标准。最后,率先制定发布了绿色矿山建设地方标准——《绿色矿山规范》,详细规定了绿色矿山的范围与定义、内容与要求、认定与监管等,明确规定了三大块内容7个方面50项指标,贯穿了矿产资源开发利用始终,绿色矿山建设有了明确的标准。

绿色矿山建设全域推进,资源开发与生态文明协调发展

十多年坚持不懈的努力,迎来湖州矿业绿色发展崭新的春天。湖州市自然资源和规划局相关领导说:“我们一张蓝图绘到底,见到了效果。目前,湖州建成绿色矿山47家,建成率达到100%,纳入国家绿色矿山名录库24家。区域生态环境得到改善,湖州走出了矿产资源开发与生态文明协调发展的新路子。”

如今,湖州的绿色矿山建设正在全域推进:

开发秩序变好。

矿山从整治开始时1000多家削减到47家,建筑石料开采量从峰值1.64亿吨下降到4731万吨;单个矿山规模由不足2万吨/年提高到150万吨/年以上,最大矿山为460万吨/年,矿山“小、散、乱”问题得到了根本整治。

资源利用效率提高。

矿产资源开采方式更加科学,一批先进的开采技术、生产工艺和专利技术得到了运用,资源综合利用率提升至99%以上。

区域生态环境改善。

矿山实现边开采边治理,矿区环境焕然一新。同时,湖州市的生态修复进度加快:修复废弃矿山382个、复绿2.5万余亩、复垦耕地3.1万亩、开发可建设利用土地4万余亩,打造省级示范工程43个。

废弃矿地上发展新产业。

在推进绿色发展进程中,湖州市把废弃矿地整治为建设用地,助力地方产业转型升级;把废弃矿地复垦整治成生态用地,打造成城市公园、居民休闲地等,提升了城市品质。

(责任编辑:俞垚伊)

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