[周评]华东：受原材料价格涨价带动，混凝土价格或稳中偏强运行。（4.15-4.19）
受原材料价格涨价带动，混凝土价格或稳中偏强运行
[独家]减量置换大好事要做好做实
2015/08/26 13:12
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
等量或减量置换对化解水泥产能过剩是好事，减量置换对化解水泥产能过剩更是大好事。《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》明确，工业和信息化部组织对各省（区、市）确认的置换方案进行抽查。同时，积极发挥行业协会等社会各界监督作用。......
等量置换较为多见，减量置换少见。看到“脱胎换骨为天蓝”报道，说的是孟电集团第三次为了大局，牺牲企业利益，坚决执行国家产业政策的一项重大举措，减量置换建设2×5500t/d熟料水泥带余热发电配套矿山及10000t/d骨料生产线建设项目，还真有点激动。报道称，2015年 8月10日（企业）收到由河南省环保厅下发的关于河南孟电集团水泥有限公司减量置换2×5500t/d熟料水泥带余热发电配套矿山及10000t/d骨料生产线建设项目环境影响报告书的批复（豫环审[2015]289号），同意河南孟电集团水泥有限公司按照由河南建筑材料研究设计院有限公司编制完成的相关环境影响报告书中所列项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和环境保护对策措施进行减量置换项目建设。
激动之余有点不可思议的是，在河南省环保厅官网搜索不到豫环审[2015]289号文件，只显示有目录：向公众公开“河南孟电集团水泥有限公司减量置换2×5500t/d熟料水泥生产线建设项目”环境影响评价工作程序和主要工作内容。不过已没有工作内容了。想了解是如何减量的也无从着手。
国务院在《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）中明确，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
孟电2×5500t/d熟料项目不在必须实施减量置换的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，却能实施减量置换，应令水泥业内“科班”企业刮目相看，理应成为行业的一面旗帜。不过此减量从何而来，得做到，要向社会公示。即使过了公示期的话，也至少在项目建成前，还应挂在网上能随时让人查询到。其次要由行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告。但在报道中称，预示着河南孟电集团水泥有限公司的减量置换项目现在可以开始动工建设。在没有行业主管部门确认并公告前，动工建设条件似并不充分。
按工信部2014年下发的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》规定，也可以进行产能置换指标交易，取得置换指标。但必须做到，水泥（熟料）行业用于交易的产能置换指标，需指标出让方省级工业和信息化主管部门报省级人民政府确认公示，并报工业和信息化部登记，在全国产能置换指标供需信息平台发布。如果通过跨省（区、市）交易获得的产能置换指标，需提供指标出让方省级人民政府确认意见，以及供需双方省级工业和信息化主管部门完成交易的确认意见。《实施办法》还规定，各省级工业和信息化主管部门将水泥（熟料）行业产能置换方案及核实确认意见，报省级人民政府确认后向社会公告，同时报工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台发布。如交易得到置换量大，实际建的产能低，则这样的企业更值得称赞。
等量或减量置换对化解水泥产能过剩是好事，减量置换对化解水泥产能过剩更是大好事。《实施办法》明确，工业和信息化部组织对各省（区、市）确认的置换方案进行抽查。同时，积极发挥行业协会等社会各界监督作用。工业和信息化部还向社会表态，工业和信息化部组织淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位，对各地年度包括用于产能置换的淘汰落后和过剩产能情况进行监督检查，并公开检查结果。作为行业主管部门一方面得化精力从产能置换的源头管控住，不要重演38号文件后管控“放羊”的历史。另一方面对于遵照国务院优化产业空间布局的要求，有序推进产业布局调整和优化的地区要鼓励表扬。对带头减量置换，做到压缩过剩产能的企业，应按文件提出的“中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能”，让企业真正享受到政策的阳光。
编辑：张晓烨
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