各地争相出台地下管廊规划 专项债解资金之困

  4月9日，国家发展改革委发布城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业和城市停车场等4个领域的专项债券发行指引，意图简化和放松相关产业发行债券融资程序标准，拉动相关重点领域投资和消费需求增长。

  对于战略性新兴产业、养老产业和城市停车场，多数人并不陌生，但对于城市地下综合管廊建设，却很少有人能说出个所以然来。其实，这是一个蕴含着万亿级投资机会的巨大产业。

  “如果我们每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿元投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用就更大了。”在近日举办的全国城市地下综合管廊规划建设培训班（以下简称“培训班”）上，住建部部长陈政高说。

  管廊建设迎来发展契机

  按照国家发展改革委印发的《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，城市地下综合管廊是指实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识的市政公用设施，是保障城市运行的重要基础设施。

  “通俗地讲，它就像建在地下的房子一样，是城市地下管线之家。”一位业内专家对中国经济导报记者介绍说，建设城市地下综合管廊，可以解决我国目前存在的地下管网设备严重落后老化、地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题，防范近些年来一些城市相继发生的大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等恶性事件的发生。

  资料显示，世界上第一条城市地下综合管廊是1833年在法国巴黎建设的，到现在已经运行了180多年。1861年、1890年英国伦敦、德国汉堡也分别开始建设地下综合管廊。迄今为止，发达国家的城市地下综合管廊已基本建完。

  “世界城市的发展是有着共同规律的，发达国家的前天、昨天就是我们的今天、明天。规律是不可违背的，人家都已经干完了，我们才开始干，还怕什么？还犹豫什么？还讨论什么？”陈政高在上述培训班上称。

  据记者了解，我国第一条城市地下综合管廊——上海浦东新区张杨路综合管廊建于1994年，至今20多年过去了，据不完全统计，我国建成的城市地下综合管廊仅有12条左右，总长度不超过80公里，这与我国幅员辽阔的国土面积和快速发展的经济水平极不相称。

  华泰证券近日发布的《城市综合管廊：从“地下”到“云端”》报告称，与国外相比，我国城市地下综合管廊起步晚、基础差、推进慢，根据文献资料，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，加上归属各部门的管线档案互不相通，除了马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。建设城市地下综合管廊的需求已经变得十分急迫。

  “近日，在住建部的官方网站中，已将陈政高部长在培训班上的讲话视作是拉开全国城市地下综合管廊建设的序幕。同时，李克强总理近期在吉林长春考察并召开的东北三省经济座谈会中，强调当前要尽快启动一批基础设施建设项目，其中重点提到了要加大城市地下管网的投入。在投资稳增长的关键时期，种种迹象表明，城市地下综合管廊的建设时间表很有可能会提前。”华泰证券研究员徐彪称。

  有望撬动万亿基建投资

  自2013年以来，国务院已连续发布了多个基础设施和管线建设的文件。根据去年6月14日国务院印发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，今年年底前，各地要完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。同时，要在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式。

  另外，去年3月16日中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》也提出，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。

  申万宏源研究认为，综合管廊的建设是我国城市建设的拐点和转折点。根据《中国城市建设统计年鉴》，截至2011年底，我国城市仅供水、排水、燃气、供热4类市政地下管线长度已超过148万公里。如果按照综合管廊的设计模式，将这几种管道设计为一体，建设管廊长度约为37万公里左右，在不计算拆迁等成本的情况下，所需资金就将近4万亿元。

  “地下综合管廊建设市场空间巨大，假设地下综合管廊每公里投资5500万元（根据长沙市规划），以包头市为例，包头市规划未来建设100公里的地下管廊，假设全国334个地级行政区平均地下管廊里程都能达到100公里，则总投资将达到1.8万亿元。”申万宏源证券分析师陆玲玲表示。

  今年初，财政部、住建部联合下发了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》和《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》，并组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作。根据竞争性评审得分，排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围。

  财政部4月10日公布2015年地下综合管廊试点城市名单，包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10城市入围。入围的试点城市将获得一定额度的财政补助。

  华泰证券认为，稳增长不仅需要基建投资，更需要有效基建投资。城市地下综合管廊与智能电网、新能源汽车产业链等，都是从稳增长的主线出发，也都属于“有效基础投资”，可以说是最顺应“大趋势”的主题投资脉络。

  陈政高在上述培训班上也告诫全国的市长们：“前年全国固定资产投资44万亿，去年是50万亿。1万亿管廊投资占到2%，2%的比例也是不小的投资了。你们应该知道，现在可投资的地方还有多少，已经没有多少空间了。所以要想办法拉动投资，综合管廊建设是其中的一个办法。”

  发专项债纾解资金困局

  其实陈政高的担心有些多余。据中国经济导报记者了解，目前各地对城市地下综合管廊建设有很高的积极性，不少省市主动请缨搞项目试点，并纷纷出台相关规划。

  就拿最近一周来说，山东省政府就加强城市地下管线建设管理专门出台意见，提出将大力建设被誉为城市“里子工程”的地下综合管廊，力争今年内全省城市地下综合管廊长度超过300公里。重庆市的江南新城地下综合管廊5年建设规划也已经确立，江南新城的地下管廊全长82.8公里，总投资约74亿元。海口市也编制完成了该市地下综合管廊总体发展规划和示范区专项规划，示范项目位于海口市西海岸新区和美安科技新城，规划范围109平方公里，示范项目总长44.68公里，总投资约36.1亿元，计划3年建成。长沙市也出台建设规划，2015～2017年，将在试点区域内建设总长度63.3公里的综合管廊，总投资约34.66亿元。

  业内人士指出，此前制约我国城市地下综合管廊建设的一个关键痛点就是资金来源问题。因为，城市地下综合管廊的建设成本相对传统管线铺设方式的成本要增加一倍以上。

  根据相关资料，以北京中关村西区1.9公里的地下综合管廊为例，假设采用直埋方式铺设管线，一次性投入成本大约在3127万元左右，平均每公里造价1646万元。而事实上，中关村西区的综合管廊总投资规模达到了4.2亿元，平均每公里造价2.21亿元，远远超过采用直埋方式铺设管线的成本。

  “虽然中关村地下综合管廊在国内已有的项目中造价属于偏高型，但是综合来看，我国目前已经建成的城市地下综合管廊的平均投入大约每公里2870万元，是直埋方式铺设管线成本的1.7倍左右。”徐彪说。

  不过，随着近日国家发展改革委印发《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，鼓励各类企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等专项债券，募集资金用于城市地下综合管廊建设，业内人士认为，此前制约城市地下综合管廊建设的资金问题将逐步得到解决。

  长江证券分析师范超表示，城市地下综合管廊建设存在多种融资方式，包括政府主导的投资模式、政府企业联合出资模式（PPP）、特许权经营模式，企业一般在里面承担项目建设和运营的工作，后期政府分期购买服务。此次放宽相关企业发行债券的要求，有利于调动社会资本积极性，加速城市地下综合管廊业务的发展。再加上今年初出台的中央财政对试点城市的专项资金补助，项目建设公私两方有望迎来资金面宽裕，我国城市地下综合管廊建设有望在资金解困下迎来加快发展。