自治区工业和信息化厅关于第二轮中央生态环境保护督察第15项任务整改验收情况的公示
宁夏自治区工业和信息化厅已完成对第二轮中央生态环境保护督察第15项任务的整改验收。该任务涉及职能部门对生态保护职责不清和“两高”项目未批先建问题。整改措施包括严把节能审核关、加快“两高”项目处置和加强节能执法监察。验收组评估认为已达到整改目标,同意通过验收。
将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准指标体系就是不断提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准,倒逼超标产能退出。这就明确要求,不是“领跑者”不能也不允许自甘情愿只当“看客”,还必须也要进入跑步队列,要不断加强“锻炼”,跟上“领跑者”。......
国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国管局、国家能源局、国家质检总局、国家标准委等七部、委、局在去年最后一天颁发《能效“领跑者”制度实施方案》(以下简称《实施方案》)。何谓能效“领跑者”,《实施方案》明确,是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。实施能效“领跑者”制度重要意义在于,增强全社会节能减排动力、推动节能环保产业发展、节约能源资源、保护环境。
国务院在2013年9月下发《大气污染防治行动计划》(即常称为《大气十条》),第六条为发挥市场机制作用,完善环境经济政策中要求发挥市场机制调节作用。其中一项政策为,分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。建立企业“领跑者”制度,对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。去年5月国务院办公厅下发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,行动方案中第六项行动为积极推行市场化节能减排机制,其中明确要实施能效领跑者制度。要求,定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录,单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产品生产企业名单,以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单,对能效领跑者给予政策扶持,引导生产、购买、使用高效节能产品。适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。
《实施方案》即为落实国务院文件的具体方案。在《实施方案》中,将火电机组、原油加工、合成氨、水泥等产品也明确为高耗能行业中实施能效“领跑者”制度的先行一步的对象。既然《实施方案》明确将水泥行业作为高耗能行业实施能效“领跑者”制度行业之一,水泥企业应该学习该政策,并将争取成为行业能效“领跑者”作为本企业的奋斗目标而努力。
要成为行业能效“领跑者”需达到的要求在《实施方案》中规定有5条:
1、单位产品能耗水平达到能耗限额国家标准的先进值,且为行业的领先水平。能效“领跑者”指标应逐年提高。
2、“十一五”和“十二五”期间,均完成了政府下达的节能量目标任务,未使用落后的用能设备和产品。
3、按照国家标准《能源管理体系要求》,建立了能源管理体系;建立了完备的能源统计和计量管理体系,能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求,已经通过能源计量审查;建立了节能奖惩制度;已经开展或正在开展能耗在线实时监测系统建设。
4、年能源消费量超过1万吨标准煤的独立法人。
5、近三年内未发生重大安全、环境事故。
除第3和第4条外,都是硬指标,尤其是第1条。首先水泥单位产品能源消耗水平必须达到《水泥单位产品能源消耗限额》先进一档类型的水准。如果有众多“跑步者”都达到了“体能指标”,则就需从中再遴选处在领先位置的“跑步者”为“领跑者”。即使今年单位产品能源消耗水平出类拔萃遴选为能效“领跑者”,当今水平指标也还不是一劳永逸的,要立志继续领跑的话,还得不断更上一层楼。
第2条要求在之前的两个五年计划期间,完成了政府下达的节能量目标任务。还要求在生产中,该淘汰的落后的用能设备均已更新换代。第5条是对企业三年内生产经营活动的考核,即没发生过重大安全、环境事故。
《实施方案》对能效“领跑者”的入围和发布程序作了规定,并委托行业协会开展高耗能行业能效“领跑者”企业入围遴选工作。为此,要求行业协会通过数据征集、资料审查、现场核验、同行评议、专家座谈等方式,遴选出上一年度的高耗能行业能效“领跑者”名录和单耗指标。这就要求行业协会开展高耗能行业能效“领跑者”企业入围遴选工作制订更具体的实施方案,要遵循公平、公正、公开原则,做好入围遴选工作。将对能效达到更高标准的先进企业遴选出来,没有遴选入围企业对入围企业“认输服气”。
遴选出行业能效佼佼“领跑者”并不是目的,而是通过遴选“领跑者”,使行业内企业提高能效有了标杆,通过采取与能效“领跑者”间“横向”对标,结合自身“纵向”对标,查找差距、剖析原因、完善措施、持续改进。从而推动整个行业能效水平的持续提升。
《实施方案》明确提出,加快制修订强制性能耗限额标准,不断提高能耗准入门槛。能效对标是企业节能减排行为,还必须从政策上强制引导企业节能减排。能效“领跑者”能达到的水平,其他企业也应必须经过努力跟上。如何做到且必须跟上,《实施方案》提出,要适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准指标体系。在国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出,要引导产能有序退出。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准,对超过能耗限额标准和环保不达标的企业,实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。在建立长效机制中提出,要完善市场机制。理顺资源、要素价格的市场形成机制,完善差别化价格政策,提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准,切实发挥市场配置资源的基础性作用。以资源环境承载力上限,倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。因此,将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准指标体系就是不断提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准,倒逼超标产能退出。这就明确要求,不是“领跑者”不能也不允许自甘情愿只当“看客”,还必须也要进入跑步队列,要不断加强“锻炼”,跟上“领跑者”。否则就被淘汰“出局”。
现在水泥已明确为高耗能行业中率先实施能效“领跑者”制度,水泥企业应该着手做“热身”准备运动了。
编辑:张晓烨
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