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我国产能过剩问题亟需市场和政府共同发力
2014/11/21 10:26
来源：经济日报
产能利用率低，是产能过剩行业最直观的特点。我国产能利用率目前为78.7%，处于较低水平。这说明，当前我国产能过剩问题仍然十分突出，凸显化解产能过剩的进程缓慢而艰难。治理积重难返的产能过剩问题，亟需市场和政府“两只手”共同发力，真正建立起长效机制。 ......
当前我国产能过剩问题仍然十分突出，化解产能过剩的进程缓慢而艰难。治理积重难返的产能过剩问题，亟需市场和政府“两只手”共同发力，真正建立起长效机制。
产能利用率处低位
在不久前全国政协经济委员会举行的座谈会上，国家统计局副局长谢鸿光介绍说，今年三季度，我国产能利用率为78.7%，与上季度持平，同比下降0.9个百分点，处于近4年来的较低水平。
产能利用率低，是产能过剩的直接体现。欧美国家一般认为，产能利用率在79%至83%区间属于产需合理配比。我国目前78.7%的平均产能利用率水平看似与合理区间差距不大，但不少行业的产能利用状况其实堪忧。中国企业家调查系统组织实施的“2013中国企业经营者问卷跟踪调查”显示，我国有19个制造业产能利用率都在79%以下，有7个产业产能利用率还在70%以下，只有2个接近79%。
产能利用率持续降低，意味着尽管近年来政策措施层层加码，但化解产能过剩的进展十分有限。更加值得注意的是，我国产能过剩的范围，已经从钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传统产业扩展到战略性新兴产业。例如，根据国家《汽车产业“十二五”规划》，到2015年，我国新能源汽车的产销将达100万辆。但据不完全统计，到明年年底，全国新能源汽车产能规划达到550万辆，远超现有的产销水平。
在产能过剩的影响下，工业企业的日子不好过。据谢鸿光介绍，9月份，规模以上工业企业产成品库存同比增长15.1%，比主营业务收入增速高7.2个百分点，工业生产者出厂价格同比下降1.8%，连续31个月处于下降区间；环比下降0.4%，今年以来连续9个月下降。其中，煤炭开采和洗选业，黑色金属冶炼和压延工业出厂价格同比下降10.6%和7.9%。
不少行业企业的生产经营面临着巨大困难。数据显示，尽管铁矿石价格持续下跌，但整个钢铁行业依然处于盈亏边缘。前三季度，重点统计钢铁企业累计亏损面25%，亏损额80.86亿元，销售利润率仅为0.71%。而根据中经产业景气指数监测，经初步季节调整，三季度煤炭产业实现利润同比下降51.0%，全行业销售利润率为2.7%，比去年同期低2.6个百分点，比全部工业平均水平低2.9个百分点；煤炭企业亏损面已达70%以上。
化解产能为何艰难
“我国有些行业的产能已经是绝对过剩状态，如果不下决心淘汰一批产能，即便经济周期进入上升阶段，这些行业同样很难有复苏机会。”中国工商银行原行长、党委副书记杨凯生说。
尽管产能过剩矛盾严重困扰着行业企业的发展，但这些行业的投资并未明显减少。杨凯生介绍说，虽然宏观经济增速放缓，但前9个月，464种工业产品中，有346种产品产量同比增长，而企业应收账款又有所增加，这从侧面说明当前产能过剩问题仍然十分严重。
中经产业景气指数报告监测结果也显示，经初步季节调整，三季度，钢铁行业固定资产投资尽管同比下降1.6%，但降幅较上季度收窄14.1个百分点，投资规模达到1594.7亿元；水泥行业固定资产投资总额达到4754.5亿元，同比增长12.7%；化工产业固定资产投资总额为4427.2亿元，同比增长8%；煤炭产业固定资产投资虽然同比下降3.0%，但投资总额仍然达到1672.8亿元。
由此可见，尽管国家不遗余力地推进化解产能过剩，但相关行业的热情似乎并不高。有关专家指出，化解产能过剩矛盾之所以如此缓慢，不仅与地方政府的政绩观有很大关系，也与企业“骑虎难下”的困局密切相关。
专家分析，产能过剩问题是一个长期积累的问题，过剩产能退出过程中，往往需要解决债务、人员安置等一系列问题，这对于企业而言是个难题，也让地方政府面临巨大压力。在这种情况下，企业往往只能硬着头皮继续干，甚至不惜再追加投资，追求所谓的规模效益。
这种盲目投资，最终将导致原有产能难退出，相继投入形成的产能又持续释放，进一步延缓化解产能过剩的进程。以煤炭行业为例，我国煤炭产能目前已达到40亿吨左右，在建产能11亿吨左右，这些产能将陆续释放，将使煤炭市场供需失衡状况进一步加剧。
双手发力化解矛盾
新增产能难抑制，现有产能难退出，导致了目前我国化解产能过剩的进程举步维艰。杨凯生认为，一定要采取更有力措施，遏制盲目投资的冲动，力求避免过剩产能的进一步扩大。
近年来，我国在化解产能过剩领域的政策不断加码，化解产能过剩的力度不断加大。去年10月，国务院印发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确既要着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；也要着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
有关专家表示，在化解产能过剩过程中，发挥市场机制的作用，就要完善公平竞争的市场环境，充分发挥企业市场主体作用，建立过剩行业产能预警体系和监督机制。通过长效机制的作用，使产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
当然，突出企业主体作用，并不意味着要把化解产能过剩的事情完全撒手交给市场。“市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，往往造成化解产能过剩的周期过长，而且容易出现反复，最终使问题变得更加复杂，累积的矛盾也会越来越多。”专家指出。
因此，专家建议，在化解产能过剩中，要把尊重市场规律与改善宏观调控相结合，着力加强宏观调控和市场监管，综合运用法律、经济以及必要的行政手段，形成化解产能严重过剩矛盾的合力。
同时，深化重点领域改革和体制机制创新，加快政府职能转变，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境，最终建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制。
编辑：周梦莹
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