绝处逢生—新疆水泥错峰的来龙去脉

  9月27日，《新疆今冬开始水泥“错峰生产”》的报道出现在《中国建材报》的头版头条。文中指出，新疆生产建设兵团工业和信息化委员会、环境保护局联合印发了《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》，宣布新疆今年冬季在全区范围内实行水泥错峰生产。

  正是从这一天开始，有关新疆水泥错峰生产的字眼开始走进大众视野。随后，这一消息迅速发酵，成为行业各大媒体的热点关注话题。

  10月23日，新疆召开了水泥企业错峰生产工作会议，就如何推行错峰生产作出具体研讨和指示。这标志着新疆实行水泥错峰生产迈出了实质性一步，也意味着从今年11月1日开始，新疆将正式推行为期4个月的水泥错峰生产机制。

  从媒体公开报道到企业正式实施，看似只有短短一个月的时间，其背后则凝聚了全疆地方政府、建材行办、水泥企业半年多的心血。新疆建材行办副主任孙存稳用14个字概括了错峰生产之所以能在新疆率先实施的原因：政府推动、企业积极、强有力的协调。

  其中，强有力的协调成为重中之重，而承担这一工作的主要单位就是新疆建材行办。关于此次错峰生产背后的故事还要从这里说起……

  看似意外的不谋而合

  乌鲁木齐市光明路26号建设广场11楼，一个12平方米左右的房间内，沙发、办公桌、书柜简单地摆放着。一杯茶水，一摞摞资料，孙存稳像往常一样，手头不停地忙碌着，期间还通过电话协调着各种琐碎的事情。

  “实在不好意思，我还要商量点事情。”十几分钟后，孙存稳终于坐下来喝了口茶。“欢迎你们到新疆来，没想到你们对错峰生产如此重视，这让我们感到‘亚历山大’啊。”他半开玩笑地说。

  也就是在这里，新疆水泥错峰生产的思想真正开始萌动。

  自去年以来，新疆地区水泥产能过剩程度愈演愈烈，产量、销量均下降10%左右，全行业亏损严重，价格回到10年前水平，属历史罕见。可以说，新疆水泥行业已被逼上绝境。此外，较往常相比，新疆近来空气污染也愈发严重，尤其是乌鲁木齐，雾霾频频袭来。

  在这些严峻的形势之下，如果再不进行治理，对整个行业来说，无疑将雪上加霜。于是，今年年初以来，新疆建材行办开始酝酿实施冬季水泥停窑机制。

  但首要问题来了。停窑4个月，究竟能不能保证水泥供应？

  为此，建材行办进行了充分论证。新疆到今年年底有产能9000万吨以上，粉磨能力近2亿吨。目前全疆水泥和熟料库存近1000万吨。冬季是水泥使用淡季，一般冬季4个月新疆水泥用量为全年的10%，约500万~600万吨。建材行办最终得出结论：停窑后，保证供应完全没有问题。

  之后，从3月份开始，建材行办开始谋划起草倡议书，题目为“冬季停窑，为治理冬季空气污染作贡献”。

  恰在此时，远在北京的两会政协委员提交了“构建北方四省一区水泥和采暖错峰生产协调机制”的提案。

  本报第一时间报道了此事，并一连数天刊发了有关这份提案的具体内容，以及各方意见。这也引起了新疆建材行办的极大关注，对他们来说，政协委员的“错峰生产”提案和他们的“冬季停窑”提法更像一种不谋而合。

  “我们看到《中国建材报》的报道后，深受启发。尤其看到‘错峰生产’四个字后，感觉更为契合。于是我们把之前所提的“新疆水泥冬季停窑”的说法变成“新疆水泥错峰生产”，这样的表述更加形象，也更加坚定了在新疆推行错峰生产的决心。”孙存稳说。

  这份错峰生产的提案受到了行业内外广泛关注，工信部为此专门调研，并大力支持，而此时，新疆建材行办的一系列有关错峰生产的工作也接踵而至。

  两个月后，这份倡议书在新疆建材行业网上以新疆建材工业协会名义进行了对外发布。此倡议书指出，新疆冬季空气污染严重，水泥企业应为治理冬季空气污染作贡献，并欢迎广大企业提出促进该倡议落实的具体措施，以便建立长效机制。

  这份倡议书的发布，实为打响实施新疆水泥错峰生产的第一枪，也是在全行业统一思想的第一步。

  不能不开的“7·23”座谈会

  对新疆建材行办而言，如果说今年上半年的主要工作是研讨化解产能过剩的政策，起草有关错峰生产的一系列文件，那么自7月份开始，他们把工作逐步落到实处，即逐步深入到企业中去。而7月23日召开的全疆水泥企业工作会议则把错峰生产工作又推进了一步。

  说到这次会议，建材行办感触颇多。“在召开这次会议时候，正是全疆水泥价格跌至谷底的时候，而且亏损额全国第一。”

  其实，这次“7·23”座谈会的召开正是为化解上半年新疆水泥产能过剩献计献策。“我们召集了全疆的水泥企业代表们，让大家说说怎么办。新疆水泥真的到了最危险的时候，我们希望唤起各个企业的责任心。”

  在会上，建材行办把起草完毕的倡议书分发给与会人员，这也是全疆企业第一次共商错峰生产的大事，包括讨论怎么停窑、如何保障等具体问题。对建材行办来说，这次会议的召开实属不易。“当时，我们没有任何政府性质的文件，好在企业比较积极，因为他们着实看到了行业形势的严峻，大家都想好好研究下一步到底怎么办。”

  会议还有一项重要内容，就是签订以冬季停窑、节能减排和不赊销、不倾销为主题的2015年水泥行业自律公约。但只有一部分企业同意签署，这也是建材行办所预料到的。“在当时那种情况下，如果想要所有企业签署的确有难度，毕竟那时企业是第一次接触这件事情，要有适应过程，而且公约也有需要修改之处。最重要的是，政府相关文件还没有拿到，企业也在等待观望中。”孙存稳说。

  尽管难度很大，但“7·23”座谈会最终确定了停窑的具体时间为今年11月1日至明年3月1日。它的召开也标志着全疆水泥企业初步达成了共识，有关错峰生产的研究讨论也就此在全疆水泥行业范围内被正式提上日程。

  一份起决定性作用的《会议纪要》

  “7·23”座谈会让孙存稳和他的团队更加认识到，没有政府机构的支持，错峰生产将很难持续推进。于是，他们开始寻求政府部门的帮助，希望以政府名义发布相关文件。

  事实上，新疆有个特别之处在于存在地方和兵团两种性质的单位。对建材行办来说，既要协调政府机关，还要寻求兵团单位的支持。[Page]

  恰在此时，一个契机出现了。

  自“7·23”座谈会后，新疆龙头水泥企业天山水泥董事长张丽荣找到自治区党委和政府的有关领导，反映了受产能过剩影响，企业本身运营困难的实际现状，希望得到政府部门的帮助。在得知这一情况后，政府领导非常重视。于是，他们找到建材行办，希望行办能够协调解决。

  “我们考虑到，天山水泥作为本地龙头企业，它的困难也代表着全疆水泥企业的困难。我们不能只解决一家企业的难题，更要解决全疆所有水泥企业的难题。”

  此时的新疆建材行办愈加意识到，推行水泥错峰生产意义非同小可。在接下来的3个月里，建材行办开始与地方政府机关逐个进行协调。

  在开始协调工作之前，孙存稳打了两个神秘电话。“我当时想，应该首先征求两家龙头企业的意见，只有取得了他们的认可，才能带动其他企业推进这件事情。”

  原来，这两个电话分别是打给天山水泥总裁赵新军和青松建化总裁杨万川的。作为区域龙头企业，天山水泥和青松建化合计占据了新疆水泥市场60%以上的份额，他们旗下的子公司也有很多。

  结果并未出乎意料，两家企业都欣然接受。有了这两家大企业的支持，建材行办更有了协调的动力。

  期间，建材行办专门向工信部原材料司副巡视员吕桂新汇报，并取得大力支持。

  其实，早在上半年，新疆建材行办就提出了化解行业困境的5项重大措施，错峰生产是其中之一。在9月3日召开的新疆政府工作会议上，这5项措施被重点提出，并全部得到了自治区政府的支持。9月20日，《关于研究促进水泥行业稳定发展有关问题的会议纪要》（简称《纪要》）最终出台。

  可以说，这份文件是历史性的，对当前化解新疆水泥困境非常重要，一举多得，错峰生产被视为突破口。《纪要》明确提出，建材行办要组织水泥企业今年冬季实施错峰生产。

  拿到政府文件，犹如拿到上方宝剑。孙存稳激动的心情可想而知。“有了这份政府文件，我们的工作就好做多了。”

  接下来，建材行办依次与自治区经信委、环保厅、工商局，以及兵团经信委、环保局等部门进行协调，希望他们能够大力支持。“这是一项系统工程，缺了任何一个相关部门的支持都难以执行。”

  随着《纪要》的出台，四厅局文件也陆续出台。《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》也随之发布。虽然协调过程有些艰辛，但在孙存稳看来，一切都很值得。“政府的积极推动，让我们很受触动。”这也让我们看到新疆自上而下对实施水泥错峰生产的坚定决心。

  一场久违的约定

  半年多的心血在10月23日的大会上终于有了令人兴奋的结果：水泥错峰生产就要在新疆率先实施了。在水泥产能过剩如此严重、雾霾愈演愈烈的双重压力下，错峰生产仿佛一场久违的约定，是全行业期盼已久的大事。

  10月23日，新疆召开了水泥企业错峰生产工作会议，这是一次动员大会，也是一次工作部署大会。这次大会最重要的议程就是全疆40家水泥企业签订了《新疆水泥行业自律公约》（简称《公约》）。

  这份文件是对“7·23”座谈会所发《公约》的再一次修订，也是一次升级完善。与“7·23”会议上只有一部分企业认同相比，此次《公约》签订属于全票通过。《公约》分为四部分：基本原则、工作机制、主要约定、奖惩办法。值得称道的是，其工作机制比较完善。

  在外界看来，错峰生产的最难点应该是如何监管的问题。但在建材行办看来，这一问题实则不难解决。

  “我们按和田喀什克州、阿克苏、巴州、乌昌石吐、哈密、博州、伊犁、阿勒泰、塔城9个片区划分，分别以当地企业主要领导为成员，成立9个自律监督委员会。以天山水泥和青松建化两大龙头企业作为首轮轮值主席，负责九大片区的错峰协调和分配工作，任期为一个年度，其他企业应积极配合执行。”

  这种以行业自律为重要手段，企业之间进行互相监督的做法值得其他地区学习借鉴。

  “曾有一家企业找到我说，由于他们所处地方气候更为寒冷，想多生产一个月，尽管我很理解他们的难处，但着眼于大局，他们也只能服从。其实这更是体现企业社会责任的时候。”

  孙存稳还说：“一旦发现有违规现象，整个片区的企业可以取证，上报当地有关政府部门，由政府来管。一旦证据确凿，可按照《公约》中的3条处罚措施进行治理。”

  据悉，在今年11月1日停窑后，建材行办及相关部门将会不定期地到企业进行抽查。可见，行业自律至关重要。

  “在停窑期间，各个企业将加快脱硝和以节能减排为主要内容的技术改造，还要进行员工培训等。总之，窑虽然停了，企业也不能闲置资源，无所事事，还要丰富与员工之间的互动。”

  从年初到现在，新疆建材行办始终围绕错峰生产以及化解产能过剩工作进行着各种准备。无数次协调、无数次修改文件，几乎没有休过一个完整的周末。半年多以来，建材行办始终肩负着这一重任，为新疆成为水泥错峰生产的先行试点默默奉献。

  同时，我们也看到全疆政府的主动推进以及当地水泥企业的积极配合，这也是促成错峰生产能够施行的关键因素。

  如今，距离新疆水泥错峰生产仅剩两天。我们预祝新疆错峰顺利实施，传来捷报，同时也更期待这一机制在北方地区尽早实现，遍地开花。